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　　向現代化國際大都市的高端形態(tài)——世界城市邁進(jìn)，這是北京在人均GDP突破1萬(wàn)美元、圓滿(mǎn)完成奧運會(huì )和新中國成立60周年慶典后北京確立的戰略目標。建設世界城市要符合國家發(fā)展戰略，同時(shí)要創(chuàng )造相應的條件作支撐。為此，需要立足搶占后國際金融危機時(shí)期的發(fā)展先機做好科學(xué)籌劃，更需要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)下緊緊抓住轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一重點(diǎn)，選好堅實(shí)推進(jìn)世界城市建設的基本路徑。

　　邁向世界城市，關(guān)鍵在加快走新型城市化道路

　　客觀(guān)地講，北京城市的發(fā)展基礎也是建立在傳統工業(yè)化和傳統城市化基礎上的。面臨機遇，面對差距，如果走目前“世界城市”已走過(guò)的傳統工業(yè)化帶動(dòng)的傳統城市化老路，是難以追趕上乃至建成世界城市的。因此，發(fā)展路徑的選擇問(wèn)題就成為北京確定了新目標后的重大課題了。筆者認為，在現實(shí)基礎上向世界城市邁進(jìn)，關(guān)鍵要轉變發(fā)展方式，而實(shí)現的路徑，就是要闖出一條與新型工業(yè)化相契合的新型城市化道路。

　　1、走新型城市化道路是轉變發(fā)展方式的客觀(guān)要求

　　新型城市化是指在科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)下，體現新型工業(yè)化要求和成果，實(shí)現城市的空間合理化布局，資源集約化利用，交通系統化組織，社會(huì )信息化連通，產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然生態(tài)相協(xié)調，宜業(yè)環(huán)境與宜居環(huán)境相一致，創(chuàng )新活力與社會(huì )和諧相統一的可持續發(fā)展過(guò)程。與傳統城市化不同的是，傳統城市化體現以“業(yè)”為主，新型城市化則注重以人為本；傳統城市化以擴大城鄉二元結構為代價(jià)，新型城市化則以統籌城鄉協(xié)調發(fā)展為指針；傳統城市化以滿(mǎn)足傳統工業(yè)化發(fā)展和需要為主，新型城市化則以適應新型工業(yè)化發(fā)展和需要為主；傳統城市化以資源與環(huán)境遭受過(guò)度破壞為代價(jià)，新型城市化則是以資源集約利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng )造宜業(yè)宜居雙生態(tài)環(huán)境為目標；傳統城市化以主要消耗自然資源為代價(jià)，新型城市化則以提高自然資源利用效能和開(kāi)發(fā)新型資源(包括能源、信息、技術(shù)、管理等)為特色。一句話(huà)，新型城市化是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)的城市化，是體現轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的城市化。

　　2、走新型城市化道路符合推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展需要

　　現代城市為傳統工業(yè)化已經(jīng)付出了沉重的代價(jià)。城市成為資源消耗、交通擁堵、社會(huì )問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題最集中的重點(diǎn)地帶。新型工業(yè)化走的是一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、經(jīng)濟社會(huì )統籌協(xié)調發(fā)展的道路，這是與轉變發(fā)展方式要求相一致的。同時(shí)，由于新型工業(yè)化增添了信息化的助推力，從而對人類(lèi)社會(huì )的空間組織形態(tài)即城市產(chǎn)生了更多的影響。日益增長(cháng)的信息產(chǎn)業(yè)、頻繁的資本流動(dòng)不僅僅帶來(lái)高科技產(chǎn)業(yè)、發(fā)達制造業(yè)生產(chǎn)和金融市場(chǎng)網(wǎng)的地理空間極化，也帶來(lái)了管理的高層次聚集、生產(chǎn)的控制和服務(wù)的等級體系擴散，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應用，更要求城市必須增添滿(mǎn)足信息社會(huì )發(fā)展的功能和架構。因此，城市如何實(shí)現土地、能源等的集約利用，如何創(chuàng )造宜居與宜業(yè)并重的交通、服務(wù)、創(chuàng )新、商務(wù)、教育環(huán)境等，如何提供廣博的信息需要和交流平臺，如何滿(mǎn)足于人們非常規就業(yè)和自由上下班需要等就顯得十分重要了。由傳統工業(yè)化帶動(dòng)的城市化，必須也必然在城市空間結構上，在規劃理念上、功能完善上、管理方式上實(shí)現按照新型工業(yè)化和社會(huì )信息化要求的提升和再造。

　　3、走新型城市化道路是向世界城市邁進(jìn)的趕超路徑

　　國際化大都市都面臨著(zhù)經(jīng)濟全球化的挑戰。經(jīng)濟全球化是推動(dòng)信息、產(chǎn)業(yè)、管理、金融、人才和高附加值服務(wù)業(yè)國際化的發(fā)展過(guò)程，城市作為主要的國際商務(wù)中心正在成為世界經(jīng)濟的區域或全球的節點(diǎn)，物聯(lián)網(wǎng)的建設更加速了具有輻射力的管理優(yōu)勢集聚。目前，高附加值產(chǎn)業(yè)特別是科技附加值、文化附加值、服務(wù)附加值高的產(chǎn)業(yè)已成為眾多城市搶占發(fā)展制高點(diǎn)、帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)的主導部門(mén)。多城市布局的跨國公司促進(jìn)了新型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品市場(chǎng)的控制，多地點(diǎn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和銀行業(yè)的發(fā)展為組織和控制全球的制造網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)業(yè)和總部商務(wù)機構的專(zhuān)門(mén)服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生出更多的需求。這使得城市間的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )開(kāi)始主宰全球經(jīng)濟命脈，使若干世界性的節點(diǎn)城市成為在空間權力上超越國家地域管轄的載體。高速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、�？者\網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對城市的發(fā)展、城市體系的建立產(chǎn)生著(zhù)越來(lái)越重要的影響，受限于自然地理空間范圍的城市開(kāi)始占據主導其他區域發(fā)展的信息、金融、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及高附加值產(chǎn)業(yè)資源，使城市資源“容量”獲得了新的更大的膨脹。在這一潮流中，傳統意義的世界城市和以世界城市為建設目標的城市，面臨著(zhù)同樣的挑戰和機遇。以建設世界城市為目標追求的城市，如果沿用當今世界城市已經(jīng)走過(guò)的城市化道路，無(wú)疑是無(wú)法趕超的，只有立足市情，闖出一條新型的城市化道路才能贏(yíng)得發(fā)展的先機。

　　以新型城市化為動(dòng)力，助推北京邁向世界城市

　　1、更新城市建設的一般化理念。第一、拓展城市安全視野。突發(fā)的公共衛生疫情和恐怖襲擊活動(dòng)，讓人們深思的不僅是如何建立嚴密防范體系和快速反應機制，而且更要反思全球化加快形勢下城市的建設格局和安全能力。因此，城市建設要考慮提高抵御自然災害能力，要研究節約土地資源，更要謀劃有效提高公共安全系數。第二、借助信息化改變傳統建設思維。當人們積極推動(dòng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話(huà)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)四網(wǎng)進(jìn)入家庭的時(shí)候，一網(wǎng)實(shí)現四網(wǎng)功能的智能化“一線(xiàn)”社區正在誕生，而物聯(lián)網(wǎng)的加快建設更為城市規劃建設提供了新的視角和理念。第三、高密度建筑群的功能聚集力在減弱。人們看到，居于城市高密度鬧市區的大企業(yè)、大單位在加緊實(shí)施將自身的核心運營(yíng)能力放入低密度區計劃，通訊的信息化和交通的便捷化使留在鬧市區的交易部門(mén)能夠快捷地連通異地的實(shí)際運營(yíng)總部。而一旦高密度鬧市區出現公共安全危機，全球的業(yè)務(wù)不會(huì )遭受毀滅性打擊或受同居一樓的他人左右。

　　2、探索城市功能的合理化疏解。由于區位特點(diǎn)、歷史沿革、社會(huì )積淀和資源約束等不同，任何城市在推動(dòng)自身發(fā)展過(guò)程中都不能簡(jiǎn)單照抄照搬其他城市的定位，也不能簡(jiǎn)單把經(jīng)濟全球化和科技革命中涌現出的所有新興產(chǎn)業(yè)都作為自身的主導產(chǎn)業(yè)。雷同的產(chǎn)業(yè)結構定位和主導產(chǎn)業(yè)選擇不僅不利于自身的可持續發(fā)展，而且可能對城市自身功能定位缺乏準確和科學(xué)的把握。從選擇產(chǎn)業(yè)角度講，只有符合城市功能需要和資源約束要求的產(chǎn)業(yè)選擇才是合理的，也是強化城市發(fā)展綜合比較優(yōu)勢所需要的。同時(shí)，城市功能的合理化疏解，也為城市要素流動(dòng)、功能發(fā)揮提供了條件。如果城市的辦公、旅游、商務(wù)、購物、求醫、就學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源過(guò)于集中的城市的中心地帶，勢必帶來(lái)城市的人流、物流過(guò)于集聚在中心地帶，城市管理的壓力會(huì )必然增加，城市要素的利用效率也會(huì )大大下降。

　　3、推動(dòng)地理空間的最優(yōu)化布局。城市規模的擴大是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然結果，但城市發(fā)展規模并不是越大越好，其承載力是有邊際效益的。由于受到地理空間和有限資源的約束，城市的發(fā)展規模必須適度，使有限的地理空間能夠為體現和提升城市功能服務(wù)，達到有效實(shí)現城市功能的最優(yōu)化空間布局，創(chuàng )造出產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然生態(tài)相協(xié)調、宜業(yè)環(huán)境與宜居環(huán)境相一致的城市環(huán)境，實(shí)現人流、物流、信息流等在適當空間的合理聚集。

　　4、創(chuàng )造宜業(yè)宜居的雙生態(tài)環(huán)境。新型工業(yè)化注重效用、節約和創(chuàng )新，而人才是推動(dòng)其發(fā)展的關(guān)鍵。新型城市化是體現以人為本發(fā)展理念的建設思路，是將充分的創(chuàng )業(yè)機會(huì )與就業(yè)環(huán)境，便捷舒適的交通與藍天綠水的生態(tài)系統，公共安全能力與社會(huì )保障服務(wù)一同有機推進(jìn)的過(guò)程。因此，必須同步規劃構建產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然生態(tài)相協(xié)調，宜業(yè)環(huán)境與宜居環(huán)境相一致，創(chuàng )新活力與社會(huì )和諧相統一的可持續發(fā)展環(huán)境，使宜業(yè)與宜居統一在新型城市化過(guò)程中。

　　5、打造創(chuàng )新要素的集聚化優(yōu)勢。清晰的定位、優(yōu)化的布局是推進(jìn)新型城市化的重要基礎，但要形成城市的可持續發(fā)展活力，還必須有效推動(dòng)適應城市功能需要和資源約束要求的創(chuàng )新要素集聚。創(chuàng )新要素是指推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展所需要的要素。對于不同功能定位或不同資源約束要求的城市，其創(chuàng )新要素的集聚重點(diǎn)或拓展方向是不盡相同的。顯然，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為定位特色的城市和以歷史文化名城為定位特色的城市，兩者所需主導要素的集聚重點(diǎn)和創(chuàng )新優(yōu)勢是完全不同的。

　　6、促進(jìn)資源要素的集約化利用。資源的“稀缺”是不爭的事實(shí)，尤其是土地、水、電、能源等支撐城市可持續發(fā)展的戰略基礎資源。因此，從非流動(dòng)經(jīng)濟要素上講，必須強化城市的土地、水、電力、能源等要素的集約利用程度，使區域的單位面積土地利用效率、萬(wàn)元產(chǎn)值水耗和能耗達到最優(yōu)，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區。從可流動(dòng)經(jīng)濟要素上講，使有利于城市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資金、技術(shù)、信息、人才、服務(wù)等要素逐步達到有利于提升城市功能的優(yōu)化組合和優(yōu)勢集聚。

　　7、實(shí)現主導產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢下企業(yè)投資選擇從追求一次性投資成本最低的區域轉到綜合投資成本最低的區域。它昭示，任何區域要有效發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，必須順應這種要求把主要依靠少數經(jīng)濟要素轉為主要依靠綜合要素支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上來(lái)，把主要倚重產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的一次性投資成本最低拓展為實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合投資成本最低上來(lái)，讓土地、資本、人力、能源、水資源等經(jīng)濟要素，研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、制造、物流等生產(chǎn)環(huán)節，區位、成本、信息、服務(wù)、環(huán)境等基礎條件，都對開(kāi)放性市場(chǎng)經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展產(chǎn)生有利的促進(jìn)作用。

　　8、增強城鄉之間的全方位互動(dòng)。城鄉二元結構在城市與鄉村之間形成了道路交通、文化教育、廣播通信、公共服務(wù)等設施壁壘，也構筑了資金、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力等要素壁壘，造成區域發(fā)展不平衡、貧富差距拉大、城鄉人口素質(zhì)差距擴大等諸多問(wèn)題。城鄉二元結構是傳統工業(yè)化的結果，需要在新型工業(yè)化、新型城市化過(guò)程中加以解決。因此，要增強城鄉之間的全方位互動(dòng)，逐步打破限制城鄉之間要素流動(dòng)的體制、制度壁壘，同時(shí)變城市功能的過(guò)度集中為適度分散，增強城市周邊的功能承載力和要素聚集力。