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　　如果有人問(wèn)我為玉樹(shù)捐贈的情況,我可以說(shuō)出最小的細節,比如買(mǎi)了哪些東西,最后這些東西都到了哪些人手上,具體哪一天到達的,都可以明確回復。

　　今年3月以來(lái),全國多個(gè)地方頻發(fā)的校園惡性安全事件,繃緊了整個(gè)社會(huì )的神經(jīng)。在社會(huì )傷痕亟待撫平之際,兒童權益保護如何行動(dòng),兒童福利藍圖如何構建,官方與民間資源如何對接,成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　伴隨著(zhù)剛剛過(guò)去的中國首個(gè)兒童福利周,聯(lián)合國兒童基金會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兒基會(huì )”)駐華代表魏英瑛(緬甸)博士做出承諾,“將協(xié)助中國政府開(kāi)發(fā)全方位兒童福利體系”。

　　近兩年來(lái),國家民政部一直都在大力推進(jìn)兒童福利工作,并把重點(diǎn)放在兒童的醫療保險、救助基金和大病救助方面。但民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀也坦言,推廣兒童福利仍缺乏社會(huì )共識。

　　作為一名在中國工作三年半,并長(cháng)期從事兒童福利事業(yè)的聯(lián)合國官員,魏英瑛如何看待在中國的兒童福利工作?聯(lián)合國兒基會(huì )又如何保障每一分福利資金都用到需要的兒童身上呢?近日,南方日報對她進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　上任時(shí)見(jiàn)證溫總理承諾

　　南方日報:近年來(lái),中國對兒童福利事業(yè)逐步加以重視,您來(lái)中國上任后有何體會(huì )?

　　魏英瑛:我是在2006年12月1日來(lái)到中國的,那天正好是“世界艾滋病日”。在我就任聯(lián)合國兒童基金會(huì )駐華代表的第一天,就非常榮幸地見(jiàn)到了溫家寶總理。我至今仍記得溫總理那天對我講的話(huà):“我們要實(shí)現有關(guān)中國兒童的所有目標�！蔽蚁�,這是中國政府對改善兒童狀況、維護兒童權利的堅定承諾。我們在中國開(kāi)展的項目規模雖然不大,但樹(shù)立了良好的模式,與中國政府在過(guò)去30年合作中都很融洽。

　　南方日報:中國在兒童福利上不斷加大各方面的資源投入,但也存在種種的問(wèn)題或不足,在這方面是否有西方經(jīng)驗可供借鑒呢?

　　魏英瑛:我認為英國、日本、澳大利亞這些國家都有良好的兒童福利體系,一般不會(huì )輕易將兒童放在福利機構中。而中國政府是垂直的管理體系,政府的各個(gè)部門(mén)都或多或少會(huì )涉及兒童福利工作,但因為沒(méi)有統一起來(lái),就會(huì )存在缺口。我們聯(lián)合國兒基會(huì )正在協(xié)助中國政府開(kāi)發(fā)兒童福利體系框架,讓各部門(mén)之間能良好溝通。

　　主要挑戰在西部

　　南方日報:顯然,各國兒童社會(huì )福利制度都與本國的發(fā)展狀況、文化傳統緊密配合。那么在您看來(lái)哪些能代表中國特色?

　　魏英瑛:中國有自己的獨特之處,比如說(shuō)人口很多,即使是涉及百分之二人口的問(wèn)題,都是很多人的事情。按照世界銀行的標準計算,中國的貧困兒童約有1億左右,占中國總人口數的百分之十。另外,中國東西部地區差異很大,雖然其他國家也有地域差距,但因為人口總數少,這些差異所帶來(lái)的影響就不那么明顯。

　　南方日報:這些特色給你們的工作帶來(lái)了哪些挑戰?

　　魏英瑛:中國雖然在減低兒童死亡率方面取得了舉世矚目的成績(jì),但目前仍然是世界上幼兒死亡人數最高的五個(gè)國家之一,這是我們不得不面對的問(wèn)題。目前,主要挑戰集中在西部貧困地區,我們需要更多的幫助。

　　每筆錢(qián)流向都很透明

　　南方日報:聯(lián)合國兒基會(huì )在華運作的資金從何而來(lái)?每年大約要花多少錢(qián)?

　　魏英瑛:我們會(huì )從紐約總部獲得一大塊資金支持,大約是1000萬(wàn)美元,用來(lái)保障駐華辦事處的行政管理運行和員工工資發(fā)放。另外有1500萬(wàn)—1600萬(wàn)美元是外界捐給我們辦事處,比如宜家也會(huì )給我們捐款,支持我們的項目。

　　南方日報:這些資金和捐助款是否都有一筆清晰的賬?

　　魏英瑛:在資金的使用方面,我們有嚴格內部審計和外部審計,去年的審計就是由中國國家審計局來(lái)做的。我們每筆錢(qián)的流向都很透明。舉個(gè)例子,如果有人問(wèn)我為玉樹(shù)捐贈的情況,我可以說(shuō)出最小的細節,比如買(mǎi)了哪些東西,最后這些東西都到了哪些人手上,具體哪一天到達的,都可以明確回復。

　　南方日報:這樣嚴格的控制每筆資金,是否會(huì )減緩項目速度,在具體操作中造成不靈活?

　　魏英瑛:形象和名譽(yù)是我們最重要的一部分價(jià)值,所以對錢(qián)的使用也有嚴格的標準,有時(shí)候我們的合作伙伴也會(huì )抱怨。另外,如果我們和捐助方?jīng)]有達成協(xié)議,是不會(huì )接受他們的捐款的。

　　企業(yè)捐款沒(méi)有“回報”

　　南方日報:說(shuō)到捐款,不少中國企業(yè)也都熱心慈善事業(yè),這是否是一種社會(huì )責任的體現?

　　魏英瑛:我還是舉例說(shuō)明:汶川地震發(fā)生后,不少企業(yè)為災區提供援助,也有很多企業(yè)領(lǐng)養孤兒。但是其中一些企業(yè)在領(lǐng)養完后就把孩子們送到了孤兒院,雖然能讓他們生存下來(lái),但這樣的做法和我們所期望的盡量讓孤兒和親人在一起的原則是相違背的。后來(lái)中國政府馬上出臺了禁令,禁止這樣領(lǐng)養孤兒。所以說(shuō)履行社會(huì )責任也要遵守政府相關(guān)規定、原則和標準。

　　南方日報:企業(yè)如果捐款給國內的慈善組織,可以享受稅前列支抵扣的優(yōu)惠政策,為何兒基會(huì )卻沒(méi)有這項優(yōu)惠。

　　魏英瑛:在其他國家,企業(yè)向兒基會(huì )捐款都會(huì )有稅款抵扣,但在中國不行,因為在這里我們被定位為國際機構,沒(méi)有辦法享受此項待遇。另一方面,紐約總部分配的資金也是在逐步減少,非常遺憾,我們現在已經(jīng)開(kāi)始縮減在華項目規模了。

　　南方日報:沒(méi)有這項優(yōu)惠,在國內的融資和勸募會(huì )不會(huì )有難度?企業(yè)捐款給聯(lián)合國兒基會(huì ),是否沒(méi)有任何的回報?

　　魏英瑛:只能說(shuō)會(huì )增加籌款難度。至于說(shuō)回報,這要取決于企業(yè)捐款的動(dòng)機。如果真的想看到自己的錢(qián)用在什么地方,能不能幫助兒童,在我們這里能獲得非常清晰的報告。如果只是為了獲得稅款抵扣的話(huà),恐怕在我們這里就得不到什么了。

　　兒童福利法出臺需要很長(cháng)時(shí)間

　　南方日報:中國目前仍缺乏一部對于兒童相關(guān)權利與問(wèn)題做出完整正面規定的兒童福利法,這是否會(huì )造成不利影響?

　　魏英瑛:中國已有一些和兒童福利相關(guān)的政策法規,此外2007年中國對《未成年人保護法》進(jìn)行的修訂讓它更符合《兒童權利公約》的原則。去年中國政府規定農村婦女享有住院分娩補貼,這對兒童來(lái)說(shuō)是非常好的事。雖然目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童福利法,但我們正在協(xié)助中國政府,提供技術(shù)支持。

　　南方日報:制定這樣一部法律,需要多長(cháng)時(shí)間?

　　魏英瑛:這樣一部法律的出臺是需要一段很長(cháng)時(shí)間的,因為其中涉及到很復雜的問(wèn)題,需要明確定義脆弱兒童指的是哪些人,需要獲得哪些法律保障和服務(wù)。即使像澳大利亞、英國和日本這些國家,在立法過(guò)程中也遇到各種各樣問(wèn)題。另外資金也是一個(gè)問(wèn)題,但只要各個(gè)部門(mén)通力合作,最終困難都會(huì )得到解決的。

　　校園傷害事件,中國沒(méi)必要尷尬

　　南方日報:對中國留守兒童問(wèn)題,您怎么看?

　　魏英瑛:留守兒童不是中國特有的,其他國家也有,但數量不多。在中國,平均每6個(gè)孩子就有一個(gè)留守兒童,大約總數達到了5800萬(wàn)人。我們在江西的一個(gè)村子做了項調查,結果顯示留守兒童比其他和父母住在一起的孩子,出現意外傷害的比例要高。而且他們時(shí)常感到孤獨,這是一個(gè)心理層面的問(wèn)題,需要我們提供相應的心理支持。

　　南方日報:在兒童安全方面,近一段時(shí)間以來(lái),中國連續發(fā)生的校園安全事件,您持什么態(tài)度?

　　魏英瑛:校園傷害事件是大家都很關(guān)注的,據我所知,國際社會(huì )在報道事實(shí)而不是指責。我認為中國沒(méi)必要感到尷尬,這樣瘋狂的人在任何國家都是有的。即使是學(xué)校本身環(huán)境安全,在上學(xué)路上也有可能發(fā)生意外,是不可預測的事情�！衲戏饺請篑v京記者楊春