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　　- 專(zhuān)家評價(jià)

　　毛壽龍：新《應急預案》更具前瞻性

　　2001年12月7日的一場(chǎng)雪，北京交通陷入癱瘓，不少人半夜才到家；2003年北京非典，全市陷入緊張狀態(tài)；北京奧運前夕，北京成功排除了8起潛在生化爆炸恐怖襲擊。中國人民大學(xué)教授毛壽龍表示，近年來(lái)，北京發(fā)生的數起公共突發(fā)事件，尤其是北京奧運，使政府的應急能力得到充分鍛煉。

　　他認為，新版《應急預案》新增了恐怖襲擊、外來(lái)生物入侵、核事故等以前從未提及的內容，“更具前瞻性、預見(jiàn)性”。此前，對于政府應急處置的刑事責任，法律法規并未明確，“政府部門(mén)內部雖然有職責和分工，能做到各司其職，但法律層面還是空白點(diǎn)”。他認為，新版《應急預案》強化了政府責任，明確提出將處突應急作為政績(jì)考核的指標，“這是一大進(jìn)步”。

　　毛壽龍說(shuō)，2004版、2005版以及最新預案，三個(gè)不同版本的突發(fā)事件應急處置規定，同時(shí)體現出時(shí)代變化。剛經(jīng)歷過(guò)非典，公共安全事件引發(fā)社會(huì )各界的重視，2004版應運而生。其后，“新北京、新奧運”的城市定性，對北京的處突應急能力，提出新要求，因此，2005年重新修訂，“2007年可謂是北京應急預案系統年，處突應急漸成體系”。目前，“世界城市”已成為北京的最新定位，有關(guān)部門(mén)再修處突應急相關(guān)規定。本報記者 王姝

　　- 新版《應急預案》主要應對措施

　　1 建立綜合應急救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、應急志愿者隊伍(公安消防、市應急委、各相關(guān)部門(mén)、社會(huì )動(dòng)員)

　　2 以有線(xiàn)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和800兆無(wú)線(xiàn)政務(wù)網(wǎng)為核心，建立跨部門(mén)、多路由、有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合的穩定可靠的應急通信系統。

　　3 應急物資儲備制度。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市各專(zhuān)項指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位)

　　4 建設城近郊區社區衛生服務(wù)中心急救點(diǎn)和遠郊區縣鄉鎮急救點(diǎn)。

　　5 建立公共衛生信息系統，準確掌握北京急救資源狀況，建立動(dòng)態(tài)數據庫。(市衛生局)

　　6 編制北京市應急避難場(chǎng)所發(fā)展規劃。

　　7 每年按照財政支出額的適當比例，安排政府預備費，作為公共財政應急儲備資金。(市和區縣財政部門(mén))

　　8 按照“急事急辦”的原則，簡(jiǎn)化工作環(huán)節，凡市政府批準的撥款事宜，在1個(gè)工作日內完成相關(guān)手續。(各級財政、監察和審計部門(mén)監管和評估使用效果)

　　- 災情分析

　　突發(fā)事件呈上升趨勢

　　《應急預案》寫(xiě)明，受一些因素的影響，北京成突發(fā)事件頻發(fā)的城市。這些因素包括：地處Ⅷ度高地震烈度地區；水資源短缺；人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動(dòng)頻繁；城鄉發(fā)展不平衡，中心城區經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)集中，城鄉接合部流動(dòng)人口多，遠郊區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后。

　　《應急預案》預測，今后很長(cháng)一段時(shí)間內，人為致災因素仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)事件。

　　隨著(zhù)北京城市建設步伐的加快，道路交通、城市生命線(xiàn)、生產(chǎn)安全、旅游安全、環(huán)境污染、化學(xué)、火災等事故災難頻發(fā)；各種重大傳染病疫情、重大動(dòng)植物疫情、食品安全事件發(fā)生的可能性大大增加；城市居民拆遷、農村占地補償、企業(yè)拖欠工資以及其他經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題引發(fā)的重大群體上訪(fǎng)事件、影響校園安全穩定事件、民族宗教群體性突發(fā)事件、個(gè)人極端暴力事件以及涉外突發(fā)事件，均將呈上升趨勢。

　　《應急預案》坦言，由于北京有眾多中央單位、駐京部隊、涉外機構和大量流動(dòng)人口，機構和人員情況復雜，突發(fā)事件處置協(xié)調難度大。