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　　近日，《瞭望》新聞周刊從權威人士處了解到，即將在今年三季度召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議，將集中聽(tīng)取、討論和審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規劃)，而“十二五”規劃的主基調是“加快經(jīng)濟方式轉變”。

　　“‘十二五’規劃將為我國全面推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型奠定體制基礎�！睓嗤�人士透露說(shuō)，五中全會(huì )將從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，通過(guò)“十二五”規劃，在健全市場(chǎng)配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創(chuàng )新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

　　在其看來(lái)，“十二五”將是我國建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵期和攻堅期，一些影響全局和長(cháng)遠的改革任務(wù)，將集中在這五年完成，“現在距離2020年將建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，只剩下十年時(shí)間，我們要把全局性和長(cháng)遠的改革任務(wù)，集中在前五年里打攻堅戰，‘十三五’的五年，作為體制機制修補和完善期�！�

　　“經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，‘十二五’期間的改革，要取得突破存在非常大的困難�！敝袊�經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)石小敏接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)認為，“十二五”的改革任務(wù)之所以重，就在于“當前改革已經(jīng)成為社會(huì )和政治的需要。而背后的權力和利益的調整是推進(jìn)改革最大的阻礙�！彼�的最大擔憂(yōu)就是改革動(dòng)力不足。

　　因此，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林告訴《瞭望》新聞周刊，應大力推進(jìn)以政府轉型為重點(diǎn)的“十二五”改革，以實(shí)現促進(jìn)公平與可持續發(fā)展的目標，“相比較而言，‘十一五’政府轉型尚未取得重要進(jìn)展。在‘十一五’規劃中，行政管理體制改革是改革攻堅的關(guān)鍵和重點(diǎn)，行政體制改革有所進(jìn)展，但尚未有實(shí)質(zhì)性突破；地方政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)模式有所強化�！倍�這些都需要在“十二五”的經(jīng)濟體制改革中率先突圍。

　　“十二五”體改重任

　　《瞭望》新聞周刊了解到，“十二五”將從圍繞若干重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)濟體制改革任務(wù)攻堅。

　　首先，進(jìn)一步健全市場(chǎng)配置資源機制，提高經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和活力。目前我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不完善，要素市場(chǎng)發(fā)育遲滯，土地、資金等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度還比較低；資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制還沒(méi)有理順；國有經(jīng)濟調整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，有些還未破題；政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)干預過(guò)多，公共服務(wù)和社會(huì )管理職能還比較薄弱，等等。

　　權威人士指出，當前投資和消費增長(cháng)較快，很大程度上是政策作用的結果，行政手段的局限性和短期性逐步顯現出來(lái)。擴大內需，最終要靠市場(chǎng)和社會(huì )力量，“在‘十二五’乃至今后更長(cháng)時(shí)期的改革中，要繼續堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用�！�

　　其次，加快調整國民收入分配格局，理順收入分配關(guān)系。近年來(lái)，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現較為明顯的失衡狀況，城鄉之間、地區之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。目前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力較強，應該有條件、有能力在“十二五”時(shí)期逐步解決這個(gè)問(wèn)題。

　　權威人士分析，要在堅持基本分配制度的前提下，切實(shí)保護公民合法收入和私有財產(chǎn)，同時(shí)盡快扭轉城鄉、地區和不同行業(yè)之間的收入差距過(guò)大趨勢，逐步形成中等收入占多數的“橄欖型”分配格局。因此，將會(huì )加大稅收在二次分配中的調節作用。

　　據統計，2009年，我國人均GDP已經(jīng)接近3700美元，居民收入水平和社會(huì )財富增長(cháng)很快，存量很大。但是，所得稅和財產(chǎn)稅還不健全、不完善，對調節高收入和財產(chǎn)收入的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。權威人士認為，這是目前我國二次收入分配中的“短板”，是“十二五”收入分配制度改革亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　由此，從現在開(kāi)始到“十二五”時(shí)期，要加快完善個(gè)人所得稅，建立健全財產(chǎn)稅制度，有效調節不同社會(huì )群體之間的收入分配差距，切實(shí)發(fā)揮好稅收在二次分配中的作用。此外，要進(jìn)一步完善資源稅費制度，解決資源占有者和使用者獲得超額利益的問(wèn)題。

　　其三，破除城鄉“二元”體制，加快推進(jìn)城鎮化。權威人士介紹，“十二五”時(shí)期我國城鎮化率將突破50%，人民群眾的生活方式和經(jīng)濟社會(huì )機構隨之會(huì )發(fā)生一系列深刻變化，“破除城鄉分治的“二元”體制，推動(dòng)城鎮化快速健康發(fā)展，是‘十二五’時(shí)期亟待解決的重大體制問(wèn)題�！逼渲�，有兩個(gè)方面需要重點(diǎn)強調。

　　進(jìn)城農業(yè)人口的城鎮化問(wèn)題。近年來(lái)我國城鎮化率提高很快，但是在現行統計的城鎮人口中，約有1.5億農民工及其家屬。他們雖然常住城鎮，但是工作和生活并不穩定，在公共服務(wù)方面還沒(méi)有完全享受與城鎮居民相同的待遇。推進(jìn)城鎮化的一個(gè)很重要的任務(wù)，就是把符合條件的農業(yè)人口逐步轉變?yōu)槌鞘腥丝�，這樣可以實(shí)質(zhì)上提高人口城鎮化水平。特別是上世紀80年代后出生的農村人口已經(jīng)成為農民工的主體，他們融入城市的意愿更為迫切。

　　土地問(wèn)題。我國城鎮化將持續以每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的速度快速推進(jìn)，一部分農村土地要轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，將會(huì )產(chǎn)生巨大的土地級差地租，“這些財富由誰(shuí)來(lái)分配？按照什么機制來(lái)分配？如何從制度安排上既能保護農民利益，又能促進(jìn)土地資源節約利用？對這些問(wèn)題，要在‘十二五’規劃中給出一個(gè)明確答案�！�

　　其四，創(chuàng )新多元參與、平等競爭的公共服務(wù)體制。當前，公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)資源配置不合理，與社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，也與社會(huì )領(lǐng)域改革滯后有關(guān)。權威人士指出，原因在于“政府責任不到位和包攬過(guò)多并存，該管的沒(méi)有管到位，該放的沒(méi)有真正放下去，發(fā)揮市場(chǎng)機制、社會(huì )組織和民間資本的作用不夠，活力不足�！�

　　“在公共服務(wù)中如何劃分政府與市場(chǎng)的界限？政府是公共服務(wù)的采購人還是直接提供者？這是深化社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革必須明確的原則性問(wèn)題�！睓嗤�人士認為，社會(huì )需求是多層次和多樣性的，各項社會(huì )事業(yè)都應該區分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”�！胺腔�本”部分能夠由社會(huì )和市場(chǎng)提供的，要切實(shí)交給社會(huì )和市場(chǎng)，政府履行好監管責任。

　　“即使是由政府提供的基本公共服務(wù)，也要講究方式和效率�！惫�益性事業(yè)不等同于政府包辦，“公益性主要指政府的投入和保障責任，但不代表必須由政府直接舉辦和提供。要逐步做到凡是適合面向市場(chǎng)購買(mǎi)的基本公共服務(wù)，都應采取購買(mǎi)服務(wù)的方式�！�

　　政府轉型的“牛鼻子”

　　“第一次改革主線(xiàn)是體制轉軌，目標是建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制和提高經(jīng)濟總量。第二次改革主線(xiàn)是發(fā)展方式轉型，目標是形成公平與可持續發(fā)展的體制機制和實(shí)現民富國強�！边t福林告訴本刊記者，以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)的第二次改革，對后30年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有決定性影響，“這其中的關(guān)鍵是政府轉型�！�

　　他分析指出，“政府轉型決定‘十二五’改革全局�！北热�，解決資源環(huán)境約束的矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟運行機制由政府主導向市場(chǎng)主導的轉變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關(guān)鍵在于強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾，關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導作用；解決公共治理建設滯后的矛盾，關(guān)鍵在于加強政府自身建設與改革。

　　“從現實(shí)情況看，以國有經(jīng)濟為主體；以投資-出口為主導；以批租土地為特點(diǎn)；以重化工業(yè)為載體；以資源環(huán)境為代價(jià)的政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)模式非改不可�！彼�認為“十二五”期間的體制改革，政府轉型應該是“總抓手”、“牛鼻子”，“政府轉型是一場(chǎng)深刻的改革，這涉及政府自身利益的形成，特殊利益集團的掣肘，中央地方的博弈等多個(gè)方面�！�

　　比如，具體到收入分配體制改革方面，收入分配差距擴大與政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式相關(guān)�，F階段，政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)需要大量的財政資源，使公共財政體制難以建立；政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)傾向于長(cháng)期壓低勞動(dòng)力報酬，使勞動(dòng)報酬增長(cháng)速度長(cháng)期低于GDP增長(cháng)速度；政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)偏好“做大蛋糕”，使“分好蛋糕”的矛盾逐步突出。

　　因此，遲福林具體建議，以緩解收入差距為目標，“十二五”初期要盡快啟動(dòng)財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長(cháng)速度，大幅調整財政支出結構；以資源紅利的社會(huì )共享為目標，實(shí)現國有資源的合理配置；推進(jìn)壟斷行業(yè)的收入分配制度改革；構建財產(chǎn)性收入的體制基礎，逐步緩解并縮小居民過(guò)大的財產(chǎn)性收入差距；建立實(shí)施工資談判制度和工資定期增長(cháng)制度。

　　同時(shí)，應確立政府在“十二五”收入分配改革的約束性指標，“例如，實(shí)施國民收入倍增計劃�？紤]通貨膨脹因素，使城鄉人均收入在“十二五”翻一番，年均增長(cháng)在15%左右；居民收入在國民收入中的占比從約60%提高到65%左右；勞動(dòng)報酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右；城鄉收入差距從2008年的3.31:1控制到3:1以?xún)�；中等收入群體占比達到30%左右�！�

　　具體在行政體制改革方面，遲福林建議，需要建立規范的中央與地方公共職責分工體制，包括建立中央與地方公共服務(wù)分工體制，進(jìn)一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，使其法定化、可問(wèn)責；探索建立各級政府事權與財力平衡的體制，按照政府間財政能力均等化的要求，實(shí)現由層級財政向轄區財政的轉型。以完善政府間轉移支付為重點(diǎn)，建立轄區財政能力均等化機制。強化省、市兩級財政的轄區責任，保證縣級財力；推動(dòng)行政體制與財政體制的聯(lián)動(dòng)改革。

　　在推進(jìn)行政區域體制改革中，應推進(jìn)財政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過(guò)渡；將發(fā)展潛力非常大的大城市增設為直轄市，將部分發(fā)展條件比較好的城市增設為副省級城市。鼓勵部分有條件的縣改市或改區。繼續推進(jìn)大部門(mén)體制改革，探索實(shí)行在大部門(mén)體制內部分離決策部門(mén)的執行職責。合理劃分中央與地方的執行權，建立執行機構。強化監督權，成立獨立的監督委員會(huì )�！∥�/記者王健君王仁貴