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　　限制“裸官”防腐籬笆越扎越緊(前沿觀(guān)察)

　　□最近，中央印發(fā)了《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》和《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》。兩項法規制度的出臺，針對性和現實(shí)性清晰可見(jiàn)，其傳遞出的反腐信號更讓人充滿(mǎn)期待。

　　□有專(zhuān)家認為，“裸官”哪怕沒(méi)有任何腐敗行為，也影響黨的公信力。雖說(shuō)“裸官”不一定都是貪官，但是，大量外逃貪官即“裸官”的現實(shí)令人瞠目。解決問(wèn)題的根本辦法，在于充分的透明，民眾也正期盼這樣的透明。

　　最近，中央印發(fā)了《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》和《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》。繼黨的十七屆四中全會(huì )及十七屆中央紀委第四次、第五次全會(huì )明確提出把領(lǐng)導干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的內容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理之后，今年4月23日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議了關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定和關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定。

　　兩項法規制度的出臺，針對性和現實(shí)性清晰可見(jiàn)，其傳遞出的反腐信號更讓人充滿(mǎn)期待。

　　從“裸官”成為網(wǎng)絡(luò )熱詞，看民眾對反腐期待

　　2006年6月，福建省工商局原局長(cháng)周金伙，因涉案金額上億元，在被中紀委“雙規”前逃往境外。據說(shuō)，在出逃前，他還在自己辦公桌上留了一封信，告訴紀檢部門(mén)自己遠走高飛了，不要再費勁找他。而周金伙之妻陳淑貞在案發(fā)前已移居美國，并持有綠卡，為他外逃留下了后路。

　　陜西省原政協(xié)副主席龐家鈺，2008年因受賄罪和玩忽職守罪被判處有期徒刑12年。引起廣泛關(guān)注的是，龐家鈺妻兒早在他大權在握的時(shí)候，就已移民加拿大。龐家鈺被判刑后，這種自己在國內當官腐敗、將家屬移居海外的官員被網(wǎng)友稱(chēng)為“裸官”。

　　大權在握時(shí)，即將妻兒全部移民海外，顯然既是為便于將腐敗所得轉移出境，又為將來(lái)“東窗事發(fā)”預留后路�！奥愎佟爆F象在一些貪官中暗暗“流行”，折射出反腐制度上的漏洞。

　　“裸官”是網(wǎng)絡(luò )時(shí)代出現的新詞匯。它成為熱詞的契機是廣東省深圳市委市政府2009年11月25日頒布實(shí)施的《關(guān)于加強黨政正職監督的暫行規定》。深圳出臺這一暫行規定目的是加強對官員的有效管理和廉政監督，阻止國內或某些外派機構的官員腐敗犯罪后攜巨款潛逃海外、逃避打擊。

　　其實(shí)，早在1997年，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人重大事項的規定》，《規定》把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”作為領(lǐng)導干部應當報告的事項之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》也明確，“領(lǐng)導干部配偶、子女出國(境)定居及有關(guān)情況應當報告”。

　　雖然這些措施起到了一定的作用，但是從實(shí)際運行的情況看，效果卻不甚理想。有人認為是因為沒(méi)有相對獨立的負責申報制度的執行機關(guān)，各個(gè)行政機構自行其是，制度的實(shí)施缺乏統一性；有人認為，由于沒(méi)有嚴格的執行制度和執行標準，執行起來(lái)隨意性大，甚至敷衍了事；還有的認為，執行過(guò)程缺乏透明度和民主，加上需要申報的是官員，負責登記備案的也是官員，于是，“與人方便，自己方便”的潛規則就有了大行其道的可能。這就給“裸官”制造了便利條件，甚至是為官員轉移財產(chǎn)提供了方便。

　　這些觀(guān)點(diǎn)道出了問(wèn)題所在，即現有的干部制度造成了監督和被監督者之間一團和氣的局面，制度被虛化，效力大打折扣。有專(zhuān)家認為，“裸官”哪怕沒(méi)有任何腐敗行為，也影響黨的公信力。雖說(shuō)“裸官”不一定都是貪官，但是，大量外逃貪官即“裸官”的現實(shí)令人瞠目。解決問(wèn)題的根本辦法，在于充分的透明，民眾也正期盼這樣的透明。

　　“裸官”不得擔任正職，收緊貪官外逃的“關(guān)口”

　　2009年11月25日，深圳市出臺的《關(guān)于加強黨政正職監督的暫行規定》和《黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行規定》，以規范對各級領(lǐng)導干部用權、用錢(qián)、用人的監督為重點(diǎn)，最大限度地減少以權謀私、權錢(qián)交易的制度漏洞。

　　引人注目的是，深圳特別強調，凡配偶和子女非因工作需要在國(境)外定居或者加入外國國籍或者取得國(境)外永久居留權的，不得擔任黨政正職和重要部門(mén)的班子成員。此舉一出，網(wǎng)上一片叫好：誰(shuí)“裸”誰(shuí)下臺。

　　“這兩項暫行規定進(jìn)一步把反腐關(guān)口前移，更強化了權力監督，旨在防止貪官外逃，是一種積極回應社會(huì )關(guān)切的重要舉措�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院李成言教授如是評價(jià)。

　　在不少專(zhuān)家看來(lái)，要減少貪官外逃的可能，關(guān)鍵還在于著(zhù)力構建陽(yáng)光行政，讓權力在法律法規的有效約束下運行。只有盡快推行官員財產(chǎn)申報制度，完善和健全貪官外逃預警機制才是治本之策。

　　而中央和地方近年出臺的多種規定，都指向“裸官”。2009年9月，中紀委十七屆四次全會(huì )首次提出要加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。2009年11月，深圳規定“裸官”不得擔任黨政正職和重要部門(mén)的班子成員。為了防止“裸官”外逃，廣東省委組織部還規定省管干部提拔前須報告12項個(gè)人信息。

　　同時(shí)，中央推動(dòng)官員財產(chǎn)申報制度建設的進(jìn)程也在加快。2010年1月中紀委十七屆五次全會(huì )強調，要擴大官員財產(chǎn)申報的范圍，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容，加強了對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

　　最近，中央印發(fā)兩項法規制度，再次劍指“裸官”。李成言指出，“官員財產(chǎn)申報制度最主要的特征，是官員申報內容向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。盡管兩項規定還不能視為官員財產(chǎn)申報制度，但已向建立財產(chǎn)申報制度邁出了實(shí)質(zhì)的一步�！�

　　期待完善的預警機制，配套懲處措施要跟上

　　2010年2月22日，監察部發(fā)布《國家預防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，其中“研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關(guān)規定的具體落實(shí)辦法”赫然在列。這也是“裸官”監管第一次作為監察部、國家預防腐敗局工作重點(diǎn)對外公布。眾多門(mén)戶(hù)網(wǎng)站更是“將研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理的具體落實(shí)”的話(huà)，冠以《中國部署新一年反腐，“裸官”成監管重點(diǎn)》等醒目標題，進(jìn)行了突出處理。此舉固然與門(mén)戶(hù)網(wǎng)站之間拼搶“點(diǎn)擊率”有關(guān)，但它的確再次激起了民眾對“裸官”的高度關(guān)注，眾多言辭犀利的跟帖更是直陳民心向背。

　　“官員報告個(gè)人有關(guān)事項，不僅是向上級報告，更應接受公眾監督，要有配套制度，有相應的核查機制跟進(jìn)，對虛假報告、瞞報者，要有相應的懲處辦法，這樣才能起到根本實(shí)效�！崩畛裳哉f(shuō)，“外逃貪官的引渡成本非常高，最好的辦法是健全和完善貪官外逃預警機制�！�

　　長(cháng)期從事預防貪官外逃研究的中央黨校政法部教授林喆認為，“應加強官員子女出國的審查制度，用重大事項報告制度加以規范，要求官員說(shuō)明子女出國費用的數額、來(lái)源、用途，并與該干部一年一度的收入申報情況聯(lián)系起來(lái)考察，增加公示環(huán)節�！�

　　林喆教授認為，兩項法規制度，給官員財產(chǎn)申報制帶來(lái)了新的推動(dòng)力。把官員的投資、住房、配偶子女從業(yè)情況這些比較隱蔽的信息掌握了，再加上本來(lái)就在明面上的正常工資、獎金收入，其實(shí)已經(jīng)很接近官員財產(chǎn)申報制的要求。重要的是，要以足夠的監管力度確保領(lǐng)導干部把真實(shí)情況報上來(lái)，對那些隱瞞不報者采取必要的懲處措施。(記者 董宏君）