十一屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議昨天上午在北京人民大會(huì )堂舉行第一次全體會(huì )議。會(huì )議繼續審議石油天然氣管道保護法草案、行政監察法修正案草案、村民委員會(huì )組織法修訂草案，首次審議預備役軍官法修正案草案、人民調解法草案。其中，第二次審議的行政監察法修正案草案增加規定，泄露舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　全國人大法律委員會(huì )副主任委員劉錫榮表示，有些常委委員和地方、部門(mén)、專(zhuān)家提出，在實(shí)踐中時(shí)常發(fā)生舉報人受到打擊報復的情況。因此，對舉報人的保護應該更加嚴格，應明確對舉報的處理程序以及泄密的法律責任。

　　為此，草案二審稿將有關(guān)規定修改為：“監察機關(guān)應當受理舉報，依法調查處理；對實(shí)名舉報的，應當將處理結果等情況予以回復�！薄氨O察機關(guān)應當對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密，保護舉報人的合法權益�！�

　　同時(shí)，草案還增加一條規定：泄露舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　>>其他規定

　　行政監察對象范圍擴大

　　【新增條款】監察機關(guān)對法律、法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員，國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員實(shí)施監察，適用本法。

　　【解讀】行政監察法修正案草案將行政監察對象規定為國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，維持了現行行政監察法的行政監察對象范圍。有些常委會(huì )委員和地方、部門(mén)、專(zhuān)家提出，現行行政監察法規定的監察對象范圍偏窄，建議擴大到法律、法規授權和行政機關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工勤人員以外的工作人員。據此，全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同內務(wù)司法委員會(huì )和國務(wù)院法制辦、監察部研究，建議在附則一章中增加一條。

　　監察信息應當依法公開(kāi)

　　【新增條款】監察機關(guān)應當依法公開(kāi)監察工作信息。

　　【解讀】有的常委會(huì )委員和地方提出，推行政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權，是推動(dòng)依法行政的重要舉措。為保證這一制度更好地執行，建議增加監察機關(guān)監督政務(wù)公開(kāi)情況的規定；與此相對應，建議增加有關(guān)監察結果公開(kāi)的規定。據此，全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同內務(wù)司法委員會(huì )和國務(wù)院法制辦、監察部研究，建議將修正案草案有關(guān)條款修改為：“監察機關(guān)按照國務(wù)院的規定，組織協(xié)調、檢查指導政務(wù)公開(kāi)工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作�！辈⒃诒O察機關(guān)的權限一章增加一條規定：“監察機關(guān)應當依法公開(kāi)監察工作信息�！�

　　派出人員實(shí)行交流制度

　　【新增條款】監察機關(guān)派出的監察機構或者監察人員，對派出的監察機關(guān)負責并報告工作。監察機關(guān)對派出的監察機構和監察人員實(shí)行統一管理，對派出的監察人員實(shí)行交流制度。

　　【解讀】有些常委會(huì )委員和地方、部門(mén)、專(zhuān)家提出，為了更好地發(fā)揮派駐機構的作用，除應對派駐機構實(shí)行統一管理外，還應對監察人員實(shí)行交流制度，以避免眼熟的“老好人”睜一只眼閉一只眼。

　　-村委會(huì )組織法修訂草案

　　兩次被評議不稱(chēng)職職務(wù)將被依法終止

　　修訂草案明確，村委會(huì )成員連續兩次被評議不稱(chēng)職，其職務(wù)將依法終止。

　　針對修訂草案此前對村民委員會(huì )成員被評議不稱(chēng)職的處理的相關(guān)規定，一些常委會(huì )委員、部門(mén)、地方和公眾提出，應當進(jìn)一步暢通民主評議不稱(chēng)職的村委會(huì )成員的退出機制。

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同內務(wù)司法委員會(huì )、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議將修訂草案相關(guān)條款規定中村委會(huì )成員連續兩次被評議不稱(chēng)職的，“應當主動(dòng)辭職；拒不辭職的，應當啟動(dòng)罷免程序”的規定，修改為“其職務(wù)終止”。

　　接受舉報渠道拓寬

　　修訂草案此前規定，對破壞村委會(huì )選舉的行為，村民有權向縣級人大常委會(huì )和人民政府舉報，由縣級人民政府作出認定，并責成有關(guān)機關(guān)依法處理。

　　中紀委、監察部等部門(mén)及一些地方提出，應當拓寬接受村民舉報的渠道，進(jìn)一步明確有關(guān)機關(guān)對破壞村委會(huì )選舉行為調查處理的職責。

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同內務(wù)司法委員會(huì )、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議將有關(guān)規定修改為：“村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )和人民政府或者縣級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理�！�

　　-人民調解法草案

　　調解協(xié)議經(jīng)法院確認具法律效力

　　本報訊 昨天，人民調解法草案首次提請全國人大常委會(huì )審議。草案規定，人民調解協(xié)議書(shū)經(jīng)法院確認將具備法律效力，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當事人可向法院申請強制執行。

　　人民調解法中引入司法確認制度是這次立法的一個(gè)亮點(diǎn)，也是近年來(lái)人民調解制度的創(chuàng )新。草案規定：經(jīng)人民調解委員會(huì )調解達成的具有民事權利、義務(wù)內容的調解協(xié)議，當事人可以自調解協(xié)議書(shū)生效之日起30日內共同向有管轄權的人民法院申請司法確認。人民法院應當及時(shí)對調解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認調解協(xié)議是否合法有效。人民法院依法確認調解協(xié)議內容部分或者全部無(wú)效的，當事人可以通過(guò)人民調解方式變更原調解協(xié)議或者簽訂新的調解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。經(jīng)人民法院確認合同有效的調解協(xié)議書(shū)，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當事人可以向人民法院申請強制執行。

　　調解協(xié)議的履行同司法判決的執行最大的區別在于，判決是以國家強制力為核心，而調解協(xié)議主要依賴(lài)人民調解的公信力以及公共道德和社會(huì )倫理的約束，促使當事人自覺(jué)履行。但是在實(shí)踐中，由于人民調解委員會(huì )達成的協(xié)議和司法判決不一樣，沒(méi)有國家強制力，有些當事人簽訂協(xié)議以后反悔或者拒不履行協(xié)議。為了解決這個(gè)問(wèn)題，為了維護權利方當事人的合法權益，草案對此除了規定對調解協(xié)議履行爭議的司法救濟途徑，而且首次確立了對人民調解協(xié)議司法確認的制度。

　　這個(gè)制度的確立，并不是倡導當事人把凡是經(jīng)過(guò)調解達成的協(xié)議都拿到法院予以確認，因為每年人民調解的數量很多，如果都去確認，法院很難招架。對于具有民事實(shí)體權的義務(wù)，如果當事人不踏實(shí)，擔心對方或者雙方反悔，影響協(xié)議的履行，可以共同向人民法院申請司法確認。

　　>>其他規定

　　人民調解不收取任何費用

　　草案還規定，人民調解委員會(huì )調解民間糾紛，不收取任何費用。人民調解委員會(huì )調解民間糾紛，應當遵循下列原則：在當事人自愿、平等的基礎上進(jìn)行調解；依據法律、法規、規章和政策進(jìn)行調解，也可以在不違背法律、法規、規章和政策規定的前提下，遵循社會(huì )公德或者參考村規民約、社區公約、企業(yè)事業(yè)單位規章制度和社會(huì )善良習俗進(jìn)行調解；尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

　　行為失當將予罷免或解聘

　　司法部部長(cháng)吳愛(ài)英介紹說(shuō)，草案規定了人民調解員的行為規范。人民調解員在調解工作中有強迫調解的、偏袒一方當事人的、侮辱當事人的、收取財物或者取得其他利益的以及泄露當事人個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調解委員會(huì )給予批評教育，或者由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

　　同時(shí)，草案也規定了人民調解員的條件。作為“和事老”，人民調解員的素質(zhì)和行為至關(guān)重要，草案規定，人民調解員應當由公道正派、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任�？h級人民政府司法行政部門(mén)應當定期對人民調解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。

　　企事業(yè)單位可設調解委員會(huì )

　　草案規定，人民調解委員會(huì )委員每屆任期3年，可以連選連任。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )設立人民調解委員會(huì )。企業(yè)事業(yè)單位根據需要設立人民調解委員會(huì )。人民調解委員會(huì )由委員3至9人組成，設主任1人，必要時(shí)，可以設副主任若干人。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )的人民調解委員會(huì )委員由村民會(huì )議、居民會(huì )議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調解委員會(huì )委員由職工代表大會(huì )或者工會(huì )組織推選產(chǎn)生。本版采寫(xiě) 本報記者郭愛(ài)娣