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　　中新網(wǎng)北京6月23日電 (記者 周兆軍 張蔚然)中國審計署審計長(cháng)劉家義23日向全國人大常委會(huì )作2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。他表示，西氣東輸二線(xiàn)工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規定招標，其中1.01億元被違規直接發(fā)包，27億多元合同的招標中存在人為拆分標段、違規確定中標人等問(wèn)題。

　　劉家義表示，按照中央關(guān)于加強工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的總體部署，審計署加大了對政府投資項目的審計力度，并重點(diǎn)組織對京滬高速鐵路、西氣東輸二線(xiàn)工程西段、金沙江向家壩水電站和1981個(gè)擴內需投資項目等進(jìn)行了跟蹤審計和審計調查。結果表明，相關(guān)部門(mén)和地方積極安排擴內需投資，不斷強化對投資項目的組織和管理，督促建設單位嚴格資金管理，確保工程質(zhì)量，較好地完成了建設任務(wù)，也為經(jīng)濟的持續較快發(fā)展奠定了基礎。但在建設項目的招投標、投資管理、執行土地和環(huán)境保護相關(guān)政策等方面仍存在一些較為突出的問(wèn)題：

　　一是招投標管理不嚴格、違規轉分包等問(wèn)題比較普遍。目前，建設項目招投標由各行業(yè)主管部門(mén)負責監管，獨立性和權威性相對較弱，加之尚未建立起各部門(mén)互通互聯(lián)的工程建設信息系統，對招投標違規問(wèn)題的處理處罰力度偏輕，審計抽查的投資項目中均不同程度地存在未嚴格執行招投標規定的問(wèn)題。有的建設單位為獲得價(jià)差收入，還將部分分項工程層層轉分包給不具備相應資質(zhì)的單位，影響到工程質(zhì)量。

　　二是部分項目投資管理不夠規范。有的前期準備不足，初步設計批復和執行概算編制滯后，投資控制目標不明確，如金沙江向家壩水電站工程2008年底已完成投資96.36億元，但至審計時(shí)尚未編制完成項目執行概算。一些工程建設和監理單位對施工單位上報的驗工計價(jià)審核把關(guān)不嚴，財務(wù)核算也不夠規范，在對京滬高速鐵路和西氣東輸二線(xiàn)工程西段等項目的審計中，共發(fā)現超進(jìn)度計價(jià)和多計工程款8.15億元，建設成本中列支其他費用和用虛假發(fā)票報賬等問(wèn)題17.94億元。

　　三是土地和環(huán)境保護等政策措施未完全落實(shí)到位。抽查17個(gè)省區市的1981個(gè)擴內需項目發(fā)現，有140個(gè)項目占用或征收土地審批手續不完備，占抽查項目總數的7%；有53個(gè)項目不完全符合環(huán)保要求，占抽查項目總數的2.68%。有的工程建設對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，如西氣東輸二線(xiàn)工程西段在穿越甘肅、新疆等地的3個(gè)自然保護區時(shí)，施工單位違規采用機械開(kāi)挖，擅自增加施工作業(yè)寬度，導致植被損毀面積增加110多萬(wàn)平方米。

　　劉家義說(shuō)，目前，相關(guān)部門(mén)和單位已糾正驗工計價(jià)中存在的問(wèn)題7.25億元，166個(gè)項目通過(guò)補辦征地用地或環(huán)評手續、進(jìn)行耕地復墾等方式進(jìn)行了整改，并清理了違規分包的施工隊伍。各地還出臺了18項貫徹落實(shí)中央擴內需政策、加強政府投資項目管理的制度措施。