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　　6月18日，全國400多名市級紀委書(shū)記進(jìn)京集訓。這是繼去年全國縣紀委書(shū)記輪訓之后，又一次大規模紀檢干部培訓。

　　按中央紀委監察部制定的《2009—2013年全國紀檢監察干部教育培訓工作規劃》，5年內中國將紀檢監察干部輪訓一遍。

　　中紀委副書(shū)記何勇在開(kāi)班儀式上表示，市級紀檢監察機關(guān)在反腐中,發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，中紀委提升培訓層級，意在讓地方紀檢人員更快更準確地把握中央的反腐意圖和決心。

　　6月21日早晨，武漢市紀委書(shū)記車(chē)延高到中央黨校門(mén)口接一名來(lái)訪(fǎng)者。

　　門(mén)口工作人員得知車(chē)延高是紀委書(shū)記培訓班的學(xué)員，便拒絕來(lái)訪(fǎng)者進(jìn)入校園，“有規定，紀委書(shū)記班不允許在校內會(huì )客�！�

　　車(chē)延高有些意外，以前在中央黨校學(xué)習，則可以會(huì )客。

　　今年6月，車(chē)延高和全國400多名市級紀委書(shū)記在京，進(jìn)行為期9天的集訓。

　　中紀委提升培訓層次

　　去年集訓縣紀委書(shū)記，今年集訓市級紀委書(shū)記，培訓層級提高；表明中央深化反腐的決心

　　6月21日中午12時(shí)許，京城悶熱。

　　哈爾濱市紀委書(shū)記姜國文滿(mǎn)頭是汗。談起正在進(jìn)行的培訓，他用“解渴”來(lái)形容他參加培訓的感受。

　　在6月18日開(kāi)班儀式上，中紀委副書(shū)記何勇指出，市級紀委書(shū)記是市級紀檢監察機關(guān)的主要負責人，承擔著(zhù)帶領(lǐng)紀檢監察干部推動(dòng)反腐倡廉的重任，不僅要學(xué)習、領(lǐng)會(huì )、貫徹好中央和省(區、市)黨委政府反腐倡廉的決策部署，也要緊密結合本地市級，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。

　　這段講話(huà)，指出了此次給市級紀委書(shū)記多方位“充電”的動(dòng)因。

　　事實(shí)上，從2009年起，國家加大反腐力度。

　　在那一年，中央政治局相繼審議并通過(guò)了一系列反腐倡廉條例。其中包括《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》等。

　　中紀委、監察部等部委也下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》。

　　并且，在2009年5月8日至6月10日，全國2000名縣紀委書(shū)記分別到北京、杭州等地進(jìn)行集訓。如此大規模的基層紀委書(shū)記集訓，在黨的紀律檢查工作歷史上還是第一次。

　　汪玉凱長(cháng)期關(guān)注基層紀委書(shū)記集訓。他是中國行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國家行政學(xué)院教授。

　　他認為，按照行政層次劃分，基層紀委的培訓應該由各省紀委完成。但此次中紀委一竿子插到底，就是要提升培訓的層次。

　　“集中培訓，還有一個(gè)好處，那就是保證培訓的質(zhì)量和標準化�！蓖粲駝P說(shuō)。

　　“這也表明中央深化反腐的決心�！蓖粲駝P認為，大規模培訓基層紀委書(shū)記的背景，是當前腐敗蔓延的勢頭并未得到有效的遏制，地方基層紀委反腐實(shí)力有待提高。因此，去年集訓縣紀委書(shū)記和今年集訓市級紀委書(shū)記，目標都是一樣，就是要提高基層紀委的業(yè)務(wù)能力，讓他們更快更準確地把握中央的反腐意圖和決心。

　　部長(cháng)司長(cháng)輪番授課

　　監察部副部長(cháng)郝明金對工程建設領(lǐng)域中的腐敗現象做專(zhuān)題講座，指出對其監管難

　　在何勇開(kāi)班講話(huà)后，重量級的授課者們相繼登臺。

　　他們帶來(lái)多元化的課程內容，不僅有工程建設領(lǐng)域的反腐形勢和要求等紀委的本職業(yè)務(wù)培訓，還有多門(mén)課程涉及政治、經(jīng)濟和外交等不同領(lǐng)域。

　　其中監察部副部長(cháng)郝明金的講課，讓紀委書(shū)記們注意到了一個(gè)腐敗發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域：工程建設。

　　郝明金講的是“關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理的工作思考”。

　　他說(shuō)，工程建設活動(dòng)具有涉及面廣、金額巨大、環(huán)節眾多、主體多元、權力集中的特點(diǎn)，監管的難度大，是腐敗現象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。

　　郝明金透露，近一年來(lái)，全國共排查規模以上項目34萬(wàn)余個(gè)，發(fā)現問(wèn)題14萬(wàn)余個(gè)，整改問(wèn)題近6萬(wàn)個(gè)。共受理舉報線(xiàn)索15438件，立案8195件，給予黨紀政紀處分4616人，移送司法機關(guān)2781人。

　　國家發(fā)改委綜合司副司長(cháng)郭蘭峰、中共中央對外聯(lián)絡(luò )部部長(cháng)王家瑞和中紀委副書(shū)記張惠新等做相關(guān)主題講課。

　　400多名市級紀委書(shū)記，分成10個(gè)班，每個(gè)班2個(gè)組。姜國文所在的組一共19名紀委書(shū)記。

　　“這19個(gè)人，每個(gè)人來(lái)自一個(gè)省�！苯獓�文說(shuō)，這樣分組是為了讓紀委書(shū)記們更多了解省外城市反腐做法。網(wǎng)絡(luò )反腐受重視

　　“如何用好網(wǎng)絡(luò )”成為培訓內容；專(zhuān)家認為，只有注重網(wǎng)絡(luò )舉報，有助深化反腐倡廉

　　“如何用好網(wǎng)絡(luò )”進(jìn)入紀委書(shū)記培訓班課程的消息一經(jīng)發(fā)布，迅即引起社會(huì )關(guān)注。

　　寫(xiě)在課程表上的題目其實(shí)叫“應對互聯(lián)網(wǎng)挑戰做好網(wǎng)絡(luò )宣傳工作”。主講人是國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò )新聞宣傳管理局局長(cháng)李伍峰。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，我國的反腐格局已經(jīng)發(fā)生變化，體制外的反腐力量異軍突起，尤其是網(wǎng)絡(luò )反腐，但有些紀檢監察部門(mén)官員的觀(guān)念可能還不適應，認為“網(wǎng)絡(luò )舉報連名字都沒(méi)有，怎么能相信”。

　　他認為，此次培訓中專(zhuān)題涉及網(wǎng)絡(luò )，應該強調將體制內的反腐力量和體制外的反腐力量都發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓兩股反腐力量形成合力，反腐倡廉才能深化下去。

　　對曾擔任過(guò)武漢市委宣傳部部長(cháng)、目前是武漢市紀委書(shū)記的車(chē)延高來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )更是不陌生。他在兩家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)有博客，還有微博。

　　車(chē)延高介紹，武漢市紀委有專(zhuān)人負責網(wǎng)絡(luò )輿情監控，及時(shí)掌握各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )舉報。網(wǎng)絡(luò )舉報，已成為武漢市紀委一個(gè)重要的信息渠道。

　　武漢市曾處理過(guò)該市硚口區一名官員賭博案件。車(chē)延高說(shuō)，當時(shí)的舉報就是來(lái)自網(wǎng)絡(luò )，賭博官員被人錄了像。

　　不過(guò)網(wǎng)絡(luò )舉報很多時(shí)候也是真假難辨。車(chē)延高和姜國文均表示，應該審慎對待網(wǎng)絡(luò )舉報。他們都曾接到過(guò)不實(shí)的網(wǎng)絡(luò )舉報。

　　“但就算有些網(wǎng)民不夠客觀(guān)，只要不是惡意的誹謗歪曲，就不成為問(wèn)題�！睆V州市紀委書(shū)記蘇志佳說(shuō)。

　　如何借鑒香港反腐？

　　香港方面來(lái)傳授反腐經(jīng)驗；有紀委書(shū)記認為，因體制差異，紀委工作不獨立，很難同級監督

　　6月23日，香港廉政公署社區關(guān)系處助理處長(cháng)穆斐文，登臺給400多名市級紀委書(shū)記講“香港打擊腐敗的經(jīng)驗和成功要素”。

　　外界有人稱(chēng)這節課為“開(kāi)眼課”。但很多紀委書(shū)記并不認可，他們中有不少人都曾去過(guò)香港廉政公署學(xué)習。

　　哈爾濱紀委書(shū)記姜國文曾去香港學(xué)習。在他看來(lái)，香港與內地文化、體制都有很多差異，“香港高薪養廉，公務(wù)員都很謹慎，不會(huì )為了一點(diǎn)錢(qián)丟飯碗，而我們公務(wù)員工資低、僥幸心理濃……”

　　香港廉政公署專(zhuān)員湯顯明曾表示，廉政公署之所以成功，關(guān)鍵有完善的法制及執行體制，尤其重要的是廉政公署的獨立性。

　　姜國文認為，紀委也要保持獨立性，但目前同級監督很難，“比如同級紀委書(shū)記很難監督同級黨政一把手�！�

　　姜國文也做了探索，試圖打破同級監督難題。他在下轄的五常市嘗試設立“鄉鎮紀工委”。

　　姜國文首先撤去了五常市21個(gè)鄉鎮的紀委書(shū)記，然后“在人員編制、財政負擔總量不增加的前提下，三四個(gè)鄉鎮設立一個(gè)紀工委”。并且，“紀工委”的人權和財權直接歸屬縣紀委。

　　于是，紀工委的領(lǐng)導由縣紀委常委兼任，他們與鄉鎮一把手同級，就能很好地對鄉鎮領(lǐng)導進(jìn)行監督。

　　姜國文說(shuō)，成立紀工委后，村民上訪(fǎng)大大減少，因為鄉鎮干部和村干部不敢再勾結起來(lái)侵害農民的利益。

　　但這樣的試驗是否能擴大到縣市，姜國文也不得而知�！鞍迅瘮《髿⒂诿妊俊�

　　培訓強調要懲防并舉，地方紀委開(kāi)始尋找預防腐敗的措施，有學(xué)員在思索“誰(shuí)來(lái)監督基層紀委”

　　在這次集體培訓中，“推進(jìn)懲防體系建設”也進(jìn)入培訓班課程表。而這其實(shí)是在落實(shí)近年來(lái)中央高層強調的紀檢監察工作方針。

　　從2003年以來(lái)，胡錦濤多次強調抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。十七大明確提出，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)，加強反腐倡廉建設。十七屆四中全會(huì )也強調，要加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。

　　在2009年度懲治和預防腐敗體系建設檢查工作匯報會(huì )上，中紀委副書(shū)記何勇再次強調，要加大從源頭上預防腐敗的力度。

　　這次培訓也提出懲防兩手都要硬。武漢市紀委書(shū)記車(chē)延高說(shuō)，要建立有效的懲防體系，紀委必須樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。

　　車(chē)延高說(shuō)他的觀(guān)念已改變�！斑^(guò)去總認為多查辦案子，就是紀委的政績(jì)�，F在是要把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)�！�

　　車(chē)延高說(shuō)，他還有一個(gè)想法也被改變了，過(guò)去對舉報的問(wèn)題，總覺(jué)得查實(shí)了才是政績(jì)。而現在，他覺(jué)得紀委應該“幫他們摘掉這些不實(shí)的帽子，讓他們踏實(shí)工作”。

　　姜國文也在總結如何才能更好地教育官員，他發(fā)現，利用同職級、同行和身邊人的反面典型進(jìn)行教育，“效果很好�！�

　　在采訪(fǎng)中，受訪(fǎng)的紀委書(shū)記們不約而同地都在思索一個(gè)問(wèn)題：“誰(shuí)來(lái)監督基層紀委”。

　　他們表示，一些紀委官員中也出現腐敗現象，浙江省原紀委書(shū)記王華元、湖南郴州原紀委書(shū)記曾錦春都是這類(lèi)反面典型。

　　“哪個(gè)機構來(lái)監督我們呢？”在廣州市紀委書(shū)記蘇志佳看來(lái)，對于基層的紀委，理論上有人監督，比如黨委、老百姓和輿論，都能監督紀委，但實(shí)際中沒(méi)有一個(gè)監督紀委的機構。

　　6月26日，市級紀委書(shū)記培訓班的學(xué)員們將結束培訓。至于培訓有何成果，還需這些紀委書(shū)記在各地反腐中接受實(shí)踐檢驗。 褚朝新