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　　“養兒防老”模式遭受挑戰

　　子女在外打工無(wú)力照顧，鄉鎮養老院不敢奢望

　　一個(gè)老舊的小院，七八位老人在曬太陽(yáng)，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個(gè)床頭柜和一個(gè)小衣柜。這是很多鄉村敬老院里的典型場(chǎng)景。老人們依靠子女每月交的“托老費”在這里養老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒(méi)有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時(shí)還能有人照顧。

　　據民政部統計，我國60歲以上的老年人口去年底已達到1.67億，占全國總人口的12.5%，其中大約60%以上的老年人口在農村，農村養老需求強烈而迫切。

　　家庭養老和集體養老，是我國農村現行的主要養老模式。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變遷，這兩種養老模式都受到了挑戰。

　　養兒防老，是千百年來(lái)中國農民傳統的養老觀(guān)念。但是記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，家庭養老實(shí)際上受到多種因素的制約，如家庭關(guān)系是否和睦、子女是否具備供養能力等等。若是子女無(wú)心贍養或無(wú)力贍養，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來(lái)，農村家庭規模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養老功能逐漸弱化。這意味著(zhù)健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問(wèn)題。

　　目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來(lái)國家對五保供養投入力度不斷加大，集中供養對象的基本生活得到了不小的改善。但目前分散供養對象供養經(jīng)費主要由縣、鄉、村承擔，保障標準低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問(wèn)題。而且根據《農村五保供養工作條例》，只有無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老人，才能享受五保供養，這使得那些子女不愿盡贍養義務(wù)、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。

　　鄉鎮敬老院正日益成為部分農村老人向往的最后歸宿。但是，據民政部統計，全國有養老床位250萬(wàn)張，僅占老年人口的1.5%。相當于中國每1000名老人才有15個(gè)養老床位。養老機構數量不足，服務(wù)設施較差等原因，會(huì )讓部分農村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。

　　“新農�！� 普惠廣大鄉村

　　1633萬(wàn)名農村老年人已按月領(lǐng)取養老金

　　家住北京郊區的張大媽今年63歲，近來(lái)她的生活發(fā)生了不小的變化。以前每天早上她都要自己起來(lái)生火做飯，既麻煩又受累，現在她總是叫上老姊妹到村口的早點(diǎn)攤上去吃，一碗豆漿一個(gè)油餅，一碗餛飩幾個(gè)包子，兩塊錢(qián)一份。一邊吃飯一邊聊天，老姊妹們都很開(kāi)心，如今的早點(diǎn)攤上大部分顧客都成了老年人。

　　張大媽說(shuō)，以前每月生活就靠?jì)号�給個(gè)三五十元，不舍得出來(lái)吃，現在月月能領(lǐng)200多元的養老保險金，村里走得動(dòng)的老人都來(lái)吃早點(diǎn)，既方便又能聊天打發(fā)時(shí)間。

　　這是農村養老機制變革后帶來(lái)的變化。國家養老正走進(jìn)農村老年人的生活。

　　早在上世紀90年代初，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，民政部就制訂下發(fā)了《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》，后來(lái)被稱(chēng)為“老農�！�。但是，由于“老農�！敝饕�依靠農民自己繳費，集體補助的比例很低，實(shí)際上就是一種自我儲蓄，農民參保的積極性很低。

　　如何以普惠方式讓所有農村老人享受到經(jīng)濟發(fā)展成果，成為各方關(guān)注熱點(diǎn)。2009年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導性意見(jiàn)，建立個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會(huì )養老保險制度”。

　　2009年8月，我國新型農村養老保險試點(diǎn)正式開(kāi)始。按照新農保時(shí)間表，2009年，新農保在全國10%左右的縣(市、區)開(kāi)展試點(diǎn)，2010年覆蓋全國23%的縣(市、區)，到2020年將實(shí)現“新農�！比�覆蓋。

　　“新農�！辈扇�個(gè)人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進(jìn)行補助，且會(huì )直接補貼到農民頭上。在支付結構上，新農保分為基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分。前者由國家財政全部保證支付，這意味著(zhù)農民60歲以后都將享受?chē)�家普惠式的養老金，目前是每人每月55元。我國農村60周歲以上的老年居民已超過(guò)1億，按現在的最低標準基礎養老金即每人每月55元，如果2020年實(shí)現全國覆蓋，國家財政每年將支付近700億元資金。

　　數字顯示，到2009年底，全國已有27個(gè)省、自治區的320個(gè)縣(市、區、旗)正式啟動(dòng)“新農�！痹圏c(diǎn)，覆蓋農村居民約1.3億人。截至今年5月初，參加試點(diǎn)地區和4個(gè)直轄市的部分地區已有5199萬(wàn)人參保，占試點(diǎn)地區16周歲以上農村人口總數的78%，1633萬(wàn)名經(jīng)確認符合條件的農村老年居民已按月領(lǐng)取養老金。

　　保障水平還是太低了

　　公共財政應增加投入，消除農村老人后顧之憂(yōu)

　　農村養老是億萬(wàn)農民自身面臨的現實(shí)需求，已成一個(gè)社會(huì )焦點(diǎn)問(wèn)題，也是國家面臨的一個(gè)巨大挑戰，尚沒(méi)有一種單一的養老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護理等內容的養老需求。加之我國農村社會(huì )養老保障體系尚不完善，農村經(jīng)濟相對落后，這也決定了家庭居家養老仍會(huì )在相當長(cháng)時(shí)間內作為農村養老的基本方式。因此，專(zhuān)家認為，養老制度設計不能脫離這個(gè)實(shí)際，應在統籌城鄉發(fā)展的背景下，以實(shí)現農村養老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元化為目標，建立起人性化、制度完善、可持續發(fā)展的養老體系。

　　專(zhuān)家建議，在養老事業(yè)上，政府、社會(huì )、社區、家庭都應真正重視起來(lái)，釋放更多的人情溫暖。公共財政應增加對農民養老保障的投入，加快建立健全農村社會(huì )保障體系，提升農民基礎養老金標準，把符合條件的老人全部納入保障范圍，同時(shí)要加強農村最低生活保障制度的落實(shí)。整個(gè)社會(huì )要營(yíng)造尊老愛(ài)老的氛圍，農村社區要為留守老人提供生活服務(wù)，子女也要切實(shí)盡到贍養義務(wù)。

　　事實(shí)上，實(shí)現“老有所養”還有很重要的配套內容，就是“病有所醫”。農民老了最怕得病。要解決農民養老問(wèn)題，還必須加強和完善新型農村合作醫療，逐步完善農民的醫療保險尤其是重大疾病保險。專(zhuān)家提出，政府可以通過(guò)適當加大大病統籌的比例、提高專(zhuān)門(mén)針對大病的統籌補貼、加大重大疾病的報銷(xiāo)比例等舉措，讓農村的老年人能看得起病，真正擁有一個(gè)幸福健康的晚年。