- 社論

　　剛剛公布的2009年度審計報告指出，中央一些部門(mén)接受和使用虛假發(fā)票列支問(wèn)題比較普遍，抽查56個(gè)部門(mén)已報銷(xiāo)的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中，8個(gè)部門(mén)本級和34個(gè)所屬單位在無(wú)真實(shí)經(jīng)濟業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等；12個(gè)部門(mén)本級和37個(gè)所屬單位對票據審核把關(guān)不嚴，接受虛假發(fā)票報賬4456.66萬(wàn)元。

　　整治虛假發(fā)票，多年來(lái)都是公安機關(guān)的重要任務(wù)之一；而在公安部介紹的發(fā)票犯罪主要特點(diǎn)中，“行政機關(guān)、事業(yè)單位使用假發(fā)票問(wèn)題不容忽視”早就赫然在列。顯然，今年的審計工作報告不僅充分證實(shí)了這一點(diǎn)，而且還讓人們更加清晰地看到，問(wèn)題比想象的要嚴重得多：虛假發(fā)票在中央一些部門(mén)尚且泛濫成災，其他行政機關(guān)、事業(yè)單位又該如何？

　　本次審計抽查到的5170張虛假發(fā)票，大致可分為三種：一是使用虛假發(fā)票套取資金，用于發(fā)放職工福利補貼；二是接受虛假發(fā)票進(jìn)行報銷(xiāo)變現，真金白銀借此流入個(gè)人腰包；三是有合理的開(kāi)支，但不知道發(fā)票提供者拿來(lái)的是假發(fā)票。本質(zhì)意義上，前兩者其實(shí)都是一種侵占公款的腐敗行為，其中前者是挪用公款的集體腐敗，后者則是對財政資金的個(gè)體貪污。

　　當然，接受和使用虛假發(fā)票，并非一個(gè)獨立問(wèn)題，背后反映的仍是財政預算軟約束的弊端以及報銷(xiāo)管理制度的漏洞。使用假發(fā)票只是套取財政資金的一個(gè)手段，問(wèn)題是：在預算范圍內為何會(huì )安排那么多的資金，以至非套取不能用完？接受假發(fā)票同樣只是事情的表象，問(wèn)題是：是疏忽大意或者真審核不出來(lái)，還是權力的作用讓內部票據審核根本就形同虛設？

　　誠如有關(guān)專(zhuān)家所言，在中國經(jīng)濟領(lǐng)域形形色色的各種“造假”行為中，假發(fā)票給經(jīng)濟領(lǐng)域乃至全社會(huì )帶來(lái)的危害都是最大的。在這個(gè)意義上，中央一些部門(mén)接受和使用虛假發(fā)票，實(shí)在是一個(gè)性質(zhì)嚴重的負面示范：“中央一些部委都有假發(fā)票”好比虛假發(fā)票的一句廣告詞，會(huì )讓其他虛假發(fā)票的買(mǎi)賣(mài)雙方感到心安理得。

　　翻閱現有法規中關(guān)于懲治虛假發(fā)票的有關(guān)條款，不難發(fā)現，無(wú)論是《刑法》，還是《發(fā)票管理辦法》、《稅收征管法》等，關(guān)注發(fā)票犯罪的視角，主要局限于企業(yè)以及個(gè)人逃避繳納稅款方面，而對于行政機關(guān)、事業(yè)單位使用虛假發(fā)票套取財政資金，鮮有直接而嚴厲的罰則規定。而此番審計結果表明，利用虛假發(fā)票進(jìn)行貪污腐敗、揮霍公款等侵吞國家資財的違法犯罪行為，其實(shí)更該受到嚴厲的懲處。

　　某種意義上，整治虛假發(fā)票、打擊發(fā)票犯罪，當從行政機關(guān)、事業(yè)單位等財政供養單位，特別是接受和使用虛假發(fā)票的那些中央部門(mén)開(kāi)始做起。這既是“正人先正己”———如果有中央部委都“帶頭”使用虛假發(fā)票，自然無(wú)顏強力打擊企業(yè)個(gè)人發(fā)票犯罪；同時(shí)更是“擒賊先擒王”———如果中央部委都有使用虛假發(fā)票的“需求”存在，制售虛假發(fā)票的行為必定不可能得到徹底治理。

　　虛假發(fā)票泛濫于中央部門(mén)，給貪污揮霍公款大開(kāi)方便之門(mén)，給國家財政管理帶來(lái)嚴重危害，這樣的行為事實(shí)上已涉嫌觸犯法律，被套取的資金不僅需要被追回，有關(guān)責任人也應受到法律的懲處。希望審計署接下來(lái)的“問(wèn)責清單”能夠告訴公眾一個(gè)結果。