審計署審計長(cháng)劉家義6月23日向第十一屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議報告了2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。報告首次披露了備受社會(huì )關(guān)注的地方政府性債務(wù)問(wèn)題。通過(guò)審計調查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達2.79萬(wàn)億元。(《廣州日報》6月24日)

　　從審計署披露的情況來(lái)看，一些地方政府負債的狀況令人心驚，地方負債與當年財政收入比例高達100%，甚至 364.77%。

　　如果如此之高的負債發(fā)生在美國地方政府，那么將會(huì )發(fā)生什么事情呢？政府破產(chǎn)。這絕不是危言聳聽(tīng)，因為議會(huì )很可能不通過(guò)政府的預算案，迫使政府不得不宣布破產(chǎn)。例如，2006年美國新澤西州州長(cháng)宣布該州州政府破產(chǎn)。

　　當然，美國的地方政府“破產(chǎn)”不能簡(jiǎn)單等同于企業(yè)破產(chǎn)，更不是政府法人資格消滅、政府停止工作運轉。而是指地方政府在無(wú)法償付到期債務(wù)時(shí)應當被視為破產(chǎn)，無(wú)力支付的地方政府可以通過(guò)債務(wù)重組、改組或重新籌集資金等方式解決債務(wù)問(wèn)題。當一個(gè)州或市尋求破產(chǎn)保護時(shí)，其財政管理可以置于法院監管之下，以確保充分的債務(wù)調整計劃的實(shí)施。與企業(yè)和個(gè)人的破產(chǎn)立法不同，地方政府的破產(chǎn)程序是不包括為償付債權人的債權而清算政府資產(chǎn)的內容。所以，這種政府破產(chǎn)并非清算政府資產(chǎn)，最終讓政府終止運轉，而是尋找更有效的讓政府擺脫財政危機的辦法。

　　但是，這種讓地方政府“破產(chǎn)”顯然有助于約束政府減少開(kāi)支，盲目舉債和大興土木工程、遏制鋪張浪費。因為，政府要想使議會(huì )通過(guò)預算而不至于“破產(chǎn)”，或者在宣布“破產(chǎn)”后摘掉帽子，就必須通過(guò)減少開(kāi)支等多種方法來(lái)平衡預算，以讓議會(huì )重新通過(guò)預算法案。比如，在2009年，美國加州政府面臨著(zhù)破產(chǎn)威脅的時(shí)候，施瓦辛格宣布，裁減兩萬(wàn)名政府雇員，以節省開(kāi)支。

　　基于國情現實(shí)，我們的地方政府，從來(lái)都不會(huì )面臨“破產(chǎn)”威脅的。每年地方政府提交人大審議的預算法案，盡管許多項目語(yǔ)焉不詳，盡管地方政府已負債累累，甚至仍然為打造政績(jì)工程而不斷舉債，人大卻總是如期且毫無(wú)懸念地通過(guò)政府的預算。不僅如此，不僅債臺高筑的地方政府不會(huì )“破產(chǎn)”，就是造成這種財務(wù)狀況惡化的地方政府官員，他們也沒(méi)有被“問(wèn)責”之憂(yōu)，只要是舉債是為公用，官員照樣提拔重用。只苦了地方的民眾，每年要為沉重的債務(wù)而納稅埋單。

　　不管是美國的政府破產(chǎn)，還是其他方式，本質(zhì)是政府要受到實(shí)質(zhì)監督。我們難以生搬硬套一種制度，但政府負債累累問(wèn)題嚴重，絕非可等閑視之，人大監督地方政府，審議政府預算，這樣的功能設置不能成為擺設。對于那些盲目舉債的地方政府應迫使其盡量節省開(kāi)支，放棄那些政績(jì)工程�！� 楊濤(江西 檢察官）