來(lái)自江西的潘肖在北京工作了10年，有車(chē)有房并已成家，然而結婚登記、小孩上戶(hù)口等事情總是提醒著(zhù)他：自己只是在北京生活的人，而不是北京人，因為他需要跋涉千里回到戶(hù)籍所在地辦理這些事情。

　　在中國，像潘肖這樣的流動(dòng)人口數以?xún)|計。在城市快速“成長(cháng)”過(guò)程中，大量處于半城鎮化狀態(tài)的流動(dòng)人口，尤其是流動(dòng)農民工成為中國政府必須重視和解決的一大問(wèn)題。

　　6月26日，中國國家人口計生委與德國技術(shù)合作公司、國際移民組織等機構聯(lián)合在北京舉行“人口流動(dòng)遷移與城鎮化國際研討會(huì )”，旨在借鑒國際經(jīng)驗，積極探索中國特色的人口城鎮化道路。

　　從不到18%到超過(guò)46%，近30年來(lái)中國的城鎮化率迅猛上升。中國城鎮數量大幅增加，城鎮規模擴大，200萬(wàn)以上人口城市由1978年的10個(gè)發(fā)展為41個(gè)，小城鎮則由2000多個(gè)發(fā)展為近2萬(wàn)個(gè)。城鎮人口由1978年的1.72億增長(cháng)為2009年的6.22億。

　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵表示，中國城鎮化發(fā)展過(guò)程中“進(jìn)城農民工是主體”。數據表明，在北京、上海、浙江、天津等地，農村人口凈流出對城鎮化的貢獻率均在30%以上。

　　作為國家人口計生委的研究成果，最新發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告2010》顯示，中國正經(jīng)歷著(zhù)歷史上規模最大的人口流動(dòng)遷移，2009年流動(dòng)人口達到2.11億人。

　　與歐洲國家城市化初期不同，中國進(jìn)城農民工沒(méi)能迅速轉為城市市民。中國人民大學(xué)人口與社會(huì )發(fā)展學(xué)院院長(cháng)翟振武指出：“由于中國特殊的戶(hù)籍制度，流動(dòng)人口幾乎成為除市民、農民以外的第三大人口群體�！�

　　流動(dòng)人口終年奔忙在城市，很多時(shí)候卻又游離在城市體系之外。如：流動(dòng)人口的計生管理服務(wù)經(jīng)費投入缺乏有力法律依據，大部分社會(huì )舉辦的民工子弟學(xué)校條件差教育質(zhì)量差，仍有很大比例的流動(dòng)人口未納入工傷保險范圍，未被納入城鎮住房保障體系等等。

　　如何讓2億多流動(dòng)人口轉為市民？如何讓他們均等地享受基本公共服務(wù)？

　　面對這一世界上前所未有的挑戰，中國政府在2008年國務(wù)院機構改革中賦予了國家人口計生委“流動(dòng)人口”管理職能，人口計生委據此增設了“流動(dòng)人口服務(wù)管理司”，負責“研究提出促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策建議”。

　　在中國首次舉辦的有關(guān)人口流動(dòng)遷移與城鎮化的高端會(huì )議，是國家人口計生委履行新職能的實(shí)踐和努力。

　　研討會(huì )上，中外專(zhuān)家就“聚焦人口流動(dòng)遷移，推動(dòng)城鎮化健康發(fā)展”主題給中國提出了有針對性的建議。

　　國際移民組織總干事特使、駐華聯(lián)絡(luò )處主任辛達培認為，應樹(shù)立“流動(dòng)是發(fā)展的動(dòng)力，而不是欠發(fā)展的征兆”的觀(guān)念，所有的國際移民和國內流動(dòng)人口都對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，應在維護社會(huì )穩定的同時(shí)保護流動(dòng)人口的合法權利，鼓勵支持有序流動(dòng)，地區發(fā)展規劃應覆蓋流動(dòng)人口。

　　流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化是當前和今后一個(gè)時(shí)期中國面臨的一個(gè)重大現實(shí)問(wèn)題，必須納入“十二五”規劃統籌解決。翟振武說(shuō)：“流動(dòng)人口在未來(lái)長(cháng)期存在，政策、措施不能短視，要長(cháng)期化、制度化�！�

　　李鐵指出，應改善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)、健全流動(dòng)人口社會(huì )保障制度等促進(jìn)進(jìn)城農民向市民轉變，建立與城鎮化發(fā)展相適應的城鎮管理體制，深化土地制度和戶(hù)籍制度改革，以促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。(記者周婷玉)