法院受理婚姻家庭糾紛、勞務(wù)合同糾紛、交通事故等案件前，應在開(kāi)庭前先采用調解的方式。對于被執行人財產(chǎn)難以發(fā)現的案件，法院將聯(lián)合公安等部門(mén)通過(guò)限制被執行人高消費、被執行人報告財產(chǎn)制度，敦促被執行人提出切實(shí)可行的還款計劃。

　　昨日，最高法發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，細化規定各類(lèi)案件的調解程序和事項。

　　《意見(jiàn)》共分四部分，29項條款，對民事案件、刑事案件、行政案件、執行案件等各類(lèi)案件的調解事項均有細化規定。

　　《意見(jiàn)》特別提到，婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、勞務(wù)合同糾紛、交通事故和工傷事故等民事案件應采取開(kāi)庭前先調解的方式。對于民間糾紛引發(fā)的輕傷害等輕微刑事案件，訴至法院后當事人自行和解的，法院應當準許。

　　對于“民告官”類(lèi)的行政案件，《意見(jiàn)》規定，具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件，法院應通過(guò)協(xié)調盡可能促使行政機關(guān)在訴訟中自行撤銷(xiāo)違法行為。

　　在案件執行方面，針對被執行人財產(chǎn)難以發(fā)現的案件，《意見(jiàn)》規定法院應聯(lián)合公安等部門(mén)通過(guò)限制被執行人高消費、被執行人報告財產(chǎn)制度，敦促被執行人提出切實(shí)可行的還款計劃。

　　最高人民法院研究室相關(guān)負責人透露，目前法院“重判輕調”的觀(guān)念并未根本改變。同時(shí)，由于訴訟費用、審限壓力等原因導致有的法院和法官不愿做調解�！兑庖�(jiàn)》將規范基層法院和法官的調解程序，改變法官的審案思維，提升法官“調解優(yōu)先、調判結合”的工作理念。

　　北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師周澤認為，因為民事、刑事案件的量很大，新規執行后，最高院還應該出臺措施避免基層法院盲目的追求調解率，由此出現法院強制當事人進(jìn)行調解的情況，應保證雙方當事人的意愿為先的原則。

　　解讀

　　【民事案件】 小標的民事糾紛應先行調解

　　《意見(jiàn)》：婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、勞務(wù)合同糾紛、交通事故和工傷事故引起的權利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰關(guān)系糾紛、合伙協(xié)議糾紛、訴訟標的額較小的民事糾紛，在開(kāi)庭審理時(shí)應當先行調解。

　　解讀

　　北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師周澤認為，新規與過(guò)去的民事案件的庭審程序有實(shí)質(zhì)性突破。以往民事案件庭審一般首先要通過(guò)舉證、質(zhì)證等正常庭審程序，對于一些有調解可能的案件，法官會(huì )在庭審后進(jìn)行調解。這種方式實(shí)際上延誤了調解的最佳時(shí)機，庭審上雙方辯論激烈，庭審后調解從常理上將是很難接受的。新規將調解程序前置，法官可以先了解雙方的意圖，然后在雙方都同意的情況下調解，調解的氛圍更適當。同時(shí)，庭前調解也可以節省更多的司法資源。

　　【刑事案件】 輕微刑事案件訴后準許和解

　　《意見(jiàn)》：對被告人認罪悔過(guò)，愿意賠償被害人損失，取得被害人諒解，從而達成和解協(xié)議的，可由自訴人撤回起訴，或者對被告人依法從輕或免予刑事處罰。對民間糾紛引發(fā)的輕傷害等輕微刑事案件，訴至法院后當事人自行和解的，應準許并記錄在案。

　　解讀

　　周澤表示，從目前的規定看，現在在輕微的刑事案件審理程序中，如果自訴人起訴后，并沒(méi)有自訴人可以撤回起訴的條款。但在司法實(shí)踐中，法院會(huì )根據當事人的賠償情況減輕刑罰。

　　周澤說(shuō)，與過(guò)去相比，新規有一個(gè)很大的創(chuàng )新，它更突出了審案的“謙抑”(謙虛抑制)性理念。如果雙方當事人自行和解，作為公權力是應該保持雙方當事人的意愿，避免公權力過(guò)于強勢，違背當事人的意愿。

　　【行政案件】 違法行政訴訟中應自行撤銷(xiāo)

　　《意見(jiàn)》：對具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件，要通過(guò)協(xié)調盡可能促使行政機關(guān)在訴訟中自行撤銷(xiāo)違法行為，或者自行確認具體行政行為無(wú)效，或者重新作出處理決定。

　　解讀

　　周澤介紹，在大多數的行政案件中，法院在審案中難免會(huì )遇到個(gè)別同級行政機關(guān)不配合的情況發(fā)生。這樣的情況在“民告官”案件中并不鮮見(jiàn)。新規中的闡述實(shí)際上已經(jīng)成為法院在實(shí)際操作過(guò)程中的“潛規則”。新規將其公開(kāi)化對于法院在審理行政案件過(guò)程中更好的執行有很好的積極意義。在“民告官”案件中，新規也會(huì )提升行政案件審案的透明度和公正度。

　　【案件執行】 限制高消費促被執行人還款

　　《意見(jiàn)》：對被執行財產(chǎn)難以發(fā)現的，通過(guò)限制高消費措施、被執行人報告財產(chǎn)制度，以及委托律師調查、強制審計、公安機關(guān)協(xié)查等方式方法，最大限度地發(fā)現被執行人的財產(chǎn)，敦促被執行人提出切實(shí)可行的還款計劃。

　　解讀

　　周澤解釋說(shuō)，以往在案件執行中，申請人需提供被執行人的財產(chǎn)線(xiàn)索，這對于相對弱勢的申請人來(lái)說(shuō)是比較難的。新規提到了法院聯(lián)動(dòng)威懾機制的一些具體的方法。

　　周澤說(shuō)，在被執行財產(chǎn)難以發(fā)現的情況下，限制被執行人高消費，被執行人報告財產(chǎn)制度，強制審計，公安機關(guān)協(xié)查，這些都是非常有可操作性的方法。這些方法可以在法院執行層面最大的維護申請人的權益，提升執行的效率。(記者邢世偉)