全國人大常委會(huì )辦公廳6月25日舉行新聞發(fā)布會(huì )。在回答派出機構和人員與所駐機構的關(guān)系的問(wèn)題時(shí),監察部副部長(cháng)、國家預防腐敗局副局長(cháng)屈萬(wàn)祥說(shuō),監察機關(guān)的派出機構對派出它的監察機關(guān)負責并報告工作,不受駐在部門(mén)的領(lǐng)導,它具有開(kāi)展工作的充分權限和獨立地位(6月26日《人民日報》)。

　　監察機關(guān)派出機構在實(shí)行統一領(lǐng)導之前,接受駐在部門(mén)的領(lǐng)導,監察機關(guān)派出機構工作人員實(shí)際上是駐在部門(mén)負責人的下級,監察機關(guān)派出機構屬于駐在部門(mén)的下屬機構。在這樣一種監管體制之下,監察機關(guān)派出機構缺乏充分權限與獨立地位,在駐在部門(mén)開(kāi)展監察工作容易受到駐在部門(mén)領(lǐng)導的干預與牽制,不利于駐在部門(mén)紀檢監察工作更好地開(kāi)展,對于駐在部門(mén)負責人的監督更是無(wú)從談起,這樣也就容易造成駐在部門(mén)負責人缺乏有效監督,并因此而出現各類(lèi)腐敗行為。

　　而監察機關(guān)派出機構實(shí)行統一領(lǐng)導,對派出它的監察機關(guān)負責并報告工作,不受駐在部門(mén)的領(lǐng)導,則可以使其更加獨立地在駐在部門(mén)開(kāi)展監察工作,避免受到駐在部門(mén)領(lǐng)導的干預與牽制,有利于紀檢監察工作在駐在部門(mén)得到更好的開(kāi)展。與此同時(shí),監察機關(guān)派出機構不受駐在部門(mén)的領(lǐng)導,還可以使其更為有效地對駐在部門(mén)負責人進(jìn)行監督,有利于減少一把手犯罪現象,預防職務(wù)犯罪與腐敗行為出現。

　　監察機關(guān)派出機構接受駐在部門(mén)的領(lǐng)導,實(shí)際上是一種“同體監督”,而監察機關(guān)派出機構實(shí)行統一領(lǐng)導,不接受駐在部門(mén)的領(lǐng)導,則是一種“異體監督”。在“同體監督”體制之下,監督者要么本身就是被監督者,要么是被監督者的下級,所以監督實(shí)效極其有限。而實(shí)行“異體監督”,實(shí)現監督者與被監督者的分離,監督者獨立于被監督者之外,則有利于監督者更好地對被監督者開(kāi)展監督工作。監察機關(guān)派出機構從接受駐在部門(mén)的領(lǐng)導,改變?yōu)閷?shí)行統一領(lǐng)導,對派出它的監察機關(guān)負責,也就是變以前的“同體監督”為“異體監督”,無(wú)疑有利于駐在部門(mén)監察工作的更好開(kāi)展,有利于對駐在部門(mén)負責人進(jìn)行更為有效的監督。

　　屈萬(wàn)祥表示,多年實(shí)踐證明,派出機構實(shí)行統一管理以來(lái),監督職能得到加強,查辦案件力度不斷加大,取得了明顯成效。在這種情形下,此次修訂行政監察法把這種已被實(shí)踐證明有效的經(jīng)驗以法律形式固定下來(lái),有利于監察機關(guān)派出機構統一管理體制獲得堅實(shí)的法律保障,有利于監察工作取得更大實(shí)效。除此以外,其他監督領(lǐng)域也應當借鑒監察機關(guān)派出機構實(shí)行統一管理體制的經(jīng)驗,以將“異體監督”體制推廣到更多的監督領(lǐng)域,進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設,更為有效地遏制腐敗。