新中國成立后，中國城市化進(jìn)程歷經(jīng)了60年的曲折發(fā)展，現已進(jìn)入城市化中期的快速成長(cháng)階段，2009年全國城市化水平達到了46.59%，這一令不少決策者為之興奮的數字，表面上在自豪地告訴公民們我國的城市化水平已逐步接近中等收入國家的平均水平，但實(shí)質(zhì)上卻掩蓋了數字背后的過(guò)度城市化及由此帶來(lái)的一系列城市化亞健康問(wèn)題。

　　預測表明，10年后的2020年全國城市化水平將達到54.45%，20年后的2030年將進(jìn)一步提升至61.6%，屆時(shí)將有超過(guò)60%的人口居住在城市。即使這樣，我國同歐美等發(fā)達國家相比，城市化水平差距仍很大，中國城市化的特殊國情決定了在短期內根本無(wú)法實(shí)現趕超歐美等發(fā)達國家的目標。然而，我國各地卻在“十一五”時(shí)期掀起了一股追求城市化水平的高指標、忽視城市化質(zhì)量與健康等的不正�，F象，這種現象在國家“十二五”規劃中仍將蔓延。

　　我國現行城市化水平已超前于工業(yè)化水平2.49個(gè)百分點(diǎn)，城市化速度超過(guò)工業(yè)化速度3.1個(gè)百分點(diǎn)，城市化的高指標導致城市就業(yè)崗位不足，城鄉居民公共服務(wù)水平低，農民市民化與本土化難度大，城市水荒、電荒、地荒、民工荒等日益突出，資源與生態(tài)環(huán)境保障問(wèn)題日益嚴峻，城市化發(fā)展質(zhì)量難以提升，虛高的城市化使座座城市無(wú)一例外地陷入亞健康狀態(tài)。

　　如何確保國家走健康城市化道路，關(guān)鍵在于堅持循序漸進(jìn)的原則，推行適速適度的城市化，正確處理好城市化速度與質(zhì)量的辨證關(guān)系，使城市化速度與資源環(huán)境承載力相適應，與城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律相一致。這就要求在國家“十二五”規劃及國家中長(cháng)期發(fā)展規劃中，逐步淡化城市化水平的高增長(cháng)指標，突出城市化發(fā)展質(zhì)量的量化指標和城市化進(jìn)程的資源環(huán)境約束指標，保持合理適度的城市化增長(cháng)率，該快時(shí)慢了不行，該慢時(shí)快了也不行，城市化水平每年增長(cháng)速度以保持在0.6—0.8個(gè)百分點(diǎn)為宜。因為健康的城市化是城市化速度與質(zhì)量的全面提升與統一，是城市化的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機統一，而且城市化質(zhì)量比城市化速度更為重要。

　　與此同時(shí)，東、中、西部地區、不同主體功能區等不同區域的城市化發(fā)展速度應該有所差異。各地區在編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃時(shí)，應因地制宜，制定符合各地實(shí)際的發(fā)展目標，嚴防脫離實(shí)際的比指標和比速度。

　　在適速適度的城市化背景下，把提升城市化發(fā)展質(zhì)量作為重中之重。重點(diǎn)加強城鎮基礎設施建設，集約高效利用城市土地，多渠道增加就業(yè)崗位，改善城鎮環(huán)境質(zhì)量，完善城鎮社會(huì )保障制度，確保市民和農民享受均等的基本公共服務(wù)，確保本地人口和外來(lái)人口共同宜居，共同分享城市建設成果、城市文明和美好的城市人居環(huán)境。通過(guò)逐步提升城市化發(fā)展質(zhì)量，使城市健康成長(cháng)，使市民的生活更美好，使城市化的道路更健康。

　　值得一提的是，城市化的健康發(fā)展還需要健康的領(lǐng)導意識與健康的心態(tài)相結合。目前全國各地在規劃編制“十二五”過(guò)程中，受部分領(lǐng)導干部發(fā)展城市化的不健康心態(tài)的影響，不少地區提出了要大力發(fā)展城市化，一味提出城市化水平的高指標，城市化的道路不健康，推動(dòng)城市化的指導思想不科學(xué)。在生產(chǎn)力發(fā)展沒(méi)有達到足夠的水平，城市經(jīng)濟實(shí)力、人口集聚、政府財力、市場(chǎng)文化程度等要素沒(méi)有建立起來(lái)的情況下，脫離地方實(shí)際盲目城市化，有些當政者把城市化水平當成衡量政績(jì)的重要指標，形成不健康的城市化意識。為此，在“十二五”期間應逐步端正部分領(lǐng)導干部關(guān)于城市化的態(tài)度，樹(shù)立健康的心態(tài)，正確對待城市化，科學(xué)引導城市化健康發(fā)展。 (方創(chuàng )琳 作者為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市室主任、教授、博導)