中新網(wǎng)7月5日電 香港《文匯報》5日刊文說(shuō)，“洋黑工”亂象頻生，中國亟待立新規。身為發(fā)展中大國的中國，如何面對正從全球特別是其它發(fā)展中國家涌入的“入境流”，已牽涉到從外交到社會(huì )事務(wù)的重要課題；在外國人涌入較多的廣東，有當地官員和學(xué)者都提及是否有必要設立移民局。

　　文章摘編如下：

　　　　“洋黑工”亂象頻生 中國亟待立新規

　　今年3月全國“兩會(huì )”期間，時(shí)任廣州市長(cháng)的全國人大代表張廣寧和多位全國人大代表聯(lián)名提交了一份議案，題為《關(guān)于完善外國人就業(yè)管理法規體系》。今年的廣東“兩會(huì )”上，廣東省政協(xié)委員、廣東省外事辦主任傅朗也呼吁，只有從中央層面進(jìn)行統籌，才能根本解決廣東的“三非”(非法入境、非法居住、非法工作)外國人問(wèn)題。

　　廣東省外事辦涉外安全處處長(cháng)羅軍已從事涉外工作10多年，而他領(lǐng)軍的涉外處是2007年從領(lǐng)事處分離出來(lái)的，這也是全國第一個(gè)設立涉外機構的省一級外事部門(mén)。

　　“廣東地處沿海又毗鄰港澳，越來(lái)越多的外國人涌入，出現的問(wèn)題也逐年增多，我們也是順應管理事務(wù)的需要�！绷_軍告訴記者，隨著(zhù)出入境管理政策的放寬，外國人非法就業(yè)手段呈現出復雜多樣的趨勢。他向本報記者列舉出了六種外國人經(jīng)常采用的在華就業(yè)方式。

　　“有的外籍人士持短期簽證，通過(guò)多次申請、化整為零，達到長(cháng)期就業(yè)的目的；有的外籍人士在短期外語(yǔ)培訓班中任教，時(shí)間不長(cháng)變動(dòng)頻繁，也很難被發(fā)現；還有一些人持短期F簽證，多次出入境以實(shí)現就業(yè)；更有甚者只簽口頭協(xié)議，不簽訂書(shū)面合同，以逃避法律制裁�！�

　　還有部分外籍人士在廣東開(kāi)設茶室、酒吧、英語(yǔ)沙龍，在其中做專(zhuān)、兼職教師，變相非法就業(yè)；一些持L、F簽證的外國人無(wú)就業(yè)證明，以志愿者身份任教，校方提供免費食宿、旅游，無(wú)償教其中文、書(shū)法等作為工資報酬。

　　中山大學(xué)薛德升教授對外籍人士在粵就業(yè)問(wèn)題頗有研究，在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)也指，過(guò)去外籍人士非法就業(yè)活動(dòng)范圍以我國邊境省份地區為主，目前出現向內地流動(dòng)趨勢。入境后在邊境滯留一段時(shí)間，逐漸流至發(fā)達城市。不僅是地域的流動(dòng)，還包括工作單位的變換。

　　“面對諸多情況，出入境管理人員在執法中很難找到相應的法律依據，隨著(zhù)外國人非法就業(yè)活動(dòng)范圍加大和流動(dòng)性的增強，管理人員發(fā)現的難度也不斷加大�！�

　　記者了解到，在張廣寧等多位全國人大代表提交的議案中指出，外國人在中國就業(yè)管理存在立法缺失、手段缺乏、機制不完備等三大缺陷。多位人大代表建議制定《外國人就業(yè)管理法》和《外國人在中國就業(yè)許可辦法》，通過(guò)立法強化對外國人在中國就業(yè)的管理，加大對非法就業(yè)的打擊處罰力度。

　　　　專(zhuān)家倡設移民局

　　本報記者深入采訪(fǎng)發(fā)現，身為發(fā)展中大國的中國，如何面對正從全球特別是其它發(fā)展中國家涌入的“入境流”，已牽涉到我國從外交到社會(huì )事務(wù)的重要課題。在采訪(fǎng)中，包括官員和學(xué)者都提及中國是否有必要設立移民局。

　　中山大學(xué)薛德升教授指，從形勢來(lái)看，現在還考慮是否設立移民局的問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)為時(shí)晚矣。他表示，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟的高速增長(cháng)必然產(chǎn)生大量就業(yè)和商業(yè)機會(huì )，這對外籍人士的吸引力非常強大。

　　“在移民局或者是移民管理機構方面，我們必須要提前做好準備。無(wú)可置疑，中國未來(lái)一定會(huì )出現世界頂級大都市，全球的大都市都有移民問(wèn)題，無(wú)論是在法規和心態(tài)上，我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，早做準備，盡量減緩這些問(wèn)題日趨嚴重的趨勢�！�

　　廣東外事辦主任傅朗表示，外事辦作為一個(gè)政策指導和統籌協(xié)調單位，長(cháng)期以來(lái)做了不少溝通、應急處理等工作，但明顯是“治標不治本”。他認為，只有在全國一盤(pán)棋下，由中央實(shí)行統籌，才能解決廣東的“三非”問(wèn)題。此外，還應創(chuàng )新外管工作機制，現階段可采取省政府牽頭，公安、教育、工商等部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度的形式，待條件成熟后可考慮設立移民局。

　　廣州社科院城市管理研究所所長(cháng)黃石鼎也告訴本報記者，對在華外國人士的管理，涉及外交、出入境、公安等十幾個(gè)部門(mén)，任何一個(gè)問(wèn)題的處理都讓管理方頭痛不已。因此他認為，對外籍族群的管理是個(gè)系統工程，需要智能，需要立法的支持。(趙鵬飛、敖敏輝、于濱、葛沖)