中新網(wǎng)9月1日電 臺灣《聯(lián)合報》1日刊出社論《桃園機場(chǎng)應以民營(yíng)化為終極目標》。文章說(shuō)，桃園機場(chǎng)的各種弊端問(wèn)題已經(jīng)到了制度性改革的地步，機場(chǎng)營(yíng)運改為公司化，或許只是制度改革的第一步，民營(yíng)化才應是最終目標。

　　文章摘編如下：

　　桃園機場(chǎng)的各種弊端問(wèn)題，連日來(lái)占據新聞版面，彷佛是個(gè)無(wú)底黑洞，不知盡頭何在。這顯示出這已經(jīng)是個(gè)制度性問(wèn)題，不是換人就能解決。機場(chǎng)營(yíng)運改為公司化，或許只是制度改革的第一步，民營(yíng)化才應是最終目標。

　　關(guān)于機場(chǎng)這個(gè)公用事業(yè)之營(yíng)運管理體制的討論，其實(shí)是一個(gè)經(jīng)濟與治理結構的問(wèn)題。由于飛航安全、噪音與用地等考慮，能夠興建國際機場(chǎng)的地理區位非常有限，再加上機場(chǎng)營(yíng)運具有高度的規模經(jīng)濟性質(zhì)(航空公司分攤的成本與航班數量呈反比)，因而機場(chǎng)往往有高度的獨占性。固然獨占公用事業(yè)與公營(yíng)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但因機場(chǎng)又涉及出入境管理、海關(guān)、檢驗、檢疫等公權力行使的業(yè)務(wù)項目，二者相加后，便產(chǎn)生出目前以行政機關(guān)形式經(jīng)營(yíng)的結構。

　　對于類(lèi)似桃園機場(chǎng)的治理結構革新，國際間有很多經(jīng)驗。第一步通常是所謂的結構拆解(unbundling)，把涉及公權力行使的項目，與屬于服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)分離并劃清界線(xiàn)。對于后者，可采取靈活彈性的組織與治理結構進(jìn)行管理。桃園機場(chǎng)的公司化，就是此一思維的產(chǎn)物。我們都同意公司化是解決桃園機場(chǎng)的第一步，然而這是否就是桃園機場(chǎng)的救贖，恐怕還要有很多條件與配套始能搭配滿(mǎn)足。

　　我們建議應參考東京成田機場(chǎng)的改革經(jīng)驗，在分步到位的原則下，將機場(chǎng)公司的民營(yíng)化明確列為最終目標，并開(kāi)始籌劃相關(guān)外部規范之建立。同時(shí)，公營(yíng)機場(chǎng)公司的階段性任務(wù)，應在進(jìn)行體制整頓與建立商業(yè)運作制度，以確保民營(yíng)化時(shí)的價(jià)值與接手意愿。

　　最后，桃園機場(chǎng)的改革模式，有必要擴大至港務(wù)局與港務(wù)公司等類(lèi)似結構的改革；蓋此種制度調整，不僅是為了解決短期問(wèn)題，更是為了臺灣長(cháng)期整體的效率與競爭力。