中新網(wǎng)9月7日電 新加坡《聯(lián)合早報》7日刊出北京中國人民大學(xué)教授龐中英的文章稱(chēng)，美國和東盟峰會(huì )將于9月24日在紐約舉行。第二次美國東盟峰會(huì )后，奧巴馬與東盟領(lǐng)導人將有進(jìn)一步機會(huì )親密互動(dòng)，美國東盟關(guān)系將進(jìn)一步升溫。但是，也許這還不是美國東盟關(guān)系的高潮。

　　文章摘編如下：

　　美國和東盟峰會(huì )將于9月24日在紐約舉行。利用都到紐約出席一年一度的聯(lián)合國大會(huì )的機會(huì )，美國和東盟舉行雙邊峰會(huì )是最可行的外交安排。

　　不久前，設在夏威夷的美國戰略與國際問(wèn)題研究中心“太平洋論壇”發(fā)表文章，建議美國要把十國領(lǐng)導人邀請到華盛頓而非在紐約舉行峰會(huì )。但是，到華盛頓開(kāi)峰會(huì )，有一些技術(shù)上的障礙。

　　　　從“10+1”到“1+10”

　　去年，美國和東盟在新加坡舉行了高調無(wú)比的首次峰會(huì )。為了顯示美國對東南亞的重視，美國在千呼萬(wàn)喚之后，轉變政策立場(chǎng)，終于簽署了《東南亞友好合作條約》(TAC)。

　　奧巴馬政府指責小布什政府忽略了東南亞(其實(shí)，小布什政府并未真的忽略了東盟)，于是高調宣布重新發(fā)現了東盟的重要性。今年越南擔任東盟輪值主席國，舉辦東盟為中心的系列峰會(huì )。在7月于河內舉行的東盟地區論壇(ARF)上，東盟高聲宣布美國與俄羅斯將加入今年的“東亞峰會(huì )”(EAS)�！皷|亞峰會(huì )”二次“擴容”，從“10+6”變成“10+8”。

　　其實(shí)，當美國也與東盟組成形式上的“10+1”機制時(shí)，東盟一直“主導”的“10+1”機制就發(fā)生了質(zhì)變，“10+1”不再，“1+10”是現實(shí)，十個(gè)東盟國家確認他們需要美國在亞洲的“領(lǐng)導地位”，希望美國履行其對東南亞的地區安全的“承諾”。

　　　　美國與東盟關(guān)系將一再升溫

　　第二次美國東盟峰會(huì )后，因為要出席于11月由韓國舉行的20國集團(G20)峰會(huì )、由日本舉行的APEC領(lǐng)導人會(huì )議和越南舉辦的東亞峰會(huì )，以及正式訪(fǎng)問(wèn)印度等，奧巴馬與東盟領(lǐng)導人將有進(jìn)一步的機會(huì )親密互動(dòng)，美國東盟關(guān)系將進(jìn)一步升溫。但是，也許這還不是美國東盟關(guān)系的高潮。

　　明年的東盟輪值主席國是印度尼西亞。奧巴馬總統兒時(shí)生活在印度尼西亞。人在中年，兒時(shí)的記憶不遠。奧巴馬上臺后一直聲言要再次返回印度尼西亞，印度尼西亞官民也多有期待。但是，因為種種原因未能成行。印度尼西亞擔任東盟輪值主席國，出席“東亞峰會(huì )”將是奧巴馬衣錦還鄉的契機。屆時(shí)，美國和東盟的關(guān)系將達到這一輪的高峰。

　　2011年，奧巴馬將在夏威夷舉辦APEC領(lǐng)導人峰會(huì )。這是美國政府精心設計的構建“亞太”而非“亞洲”(東亞)地區經(jīng)濟與安全“架構”的最重要一環(huán)。東盟國家的立場(chǎng)和政策是這個(gè)“亞太地區架構”成功與否的關(guān)鍵。目前，總體上，東盟各國是支持“亞太”架構的。夏威夷APEC峰會(huì )將是不僅是慶祝亞太地區架構誕生的時(shí)刻，也是美國和東盟關(guān)系達到高潮的標志。

　　東盟國家之所以歡迎美國強化地區干涉立場(chǎng)，明顯是為了平衡“中國的崛起”。這符合國際政治中“中小強權”的邏輯，不是什么新東西。

　　而應該認識到，在過(guò)去20年，中國根本性地轉變立場(chǎng)，不但支持多邊主義、地區主義和東盟的地區領(lǐng)導地位(“駕駛員”位置)，而且為東盟在美國、日本市場(chǎng)萎縮的情況下，提供了增長(cháng)最快、規模最大的市場(chǎng)。中國已經(jīng)是東盟的最大貿易伙伴。

　　筆者建議，解決的辦法是“三邊主義”，即中國、東盟和美國舉行三邊會(huì )議，建立三邊對話(huà)與合作機制。