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    《中國商報》報道，未經(jīng)國土、民政等部門(mén)批準的浙江省瑞安市某陵園本是違規違法占地達數百畝的項目，卻因市政府的一紙“紅頭文件”而得以實(shí)施。由于侵占了村里的水源地，使村民在飲水發(fā)生困難后，不斷地向有關(guān)部門(mén)和新聞媒體反映此事。 中新社發(fā) 吳之如 攝

　　中新網(wǎng)9月24日電 香港《大公報》9月24日發(fā)表評論文章說(shuō)，規范紅頭文件的出臺程序，明確文件有效期，打破“終身制”，與對現代公共管理體系的“職權清晰”、“運行高效”等要求相一致，也是對政府勤政提出的更高要求，在全國統一的行政立法程序尚沒(méi)有確立的現實(shí)情況下，無(wú)疑具有積極的創(chuàng )新意義和試點(diǎn)價(jià)值。

　　文章摘錄如下：

　　今年10月1日起，湖南省將打破文件“終身制”，規范性文件有效性只有5年，標注了“暫行”、“試行”的文件有效期為2年，有效期滿(mǎn)，文件自動(dòng)失效。即將生效的《湖南省行政程序規定》還明確了對面臨失效文件的處置原則：文件的制定機關(guān)應在文件有效期滿(mǎn)前6個(gè)月對文件進(jìn)行評估，認為需要繼續施行的應重新公布，需要修訂的則要按程序辦理。

　　在現代社會(huì )里，各級行政機關(guān)的職責就是履行社會(huì )公共管理。公共管理的依據、準則是什么？說(shuō)到底，就是各類(lèi)行政公文等規范性文件，俗稱(chēng)“紅頭文件”。由于某種需要，即出臺一份文件下發(fā)執行，至多向上級機關(guān)或其它相關(guān)機關(guān)抄報或抄送一份。長(cháng)期以來(lái)，紅頭文件就是在這種模式下制定、實(shí)施。

　　然而，缺乏統一規范的程序，只見(jiàn)公布不見(jiàn)廢除，紅頭文件只生不死，導致的問(wèn)題是很顯然的。首先，有些文件的制定，部門(mén)的主觀(guān)意識很強，存在很多弊端。例如：有些文件可能從部門(mén)自身利益出發(fā)，在某些領(lǐng)域或者對某些行為作出的規定強制性很大，甚至與國家法律法規的解釋相抵觸。再如，有些文件明明是要老百姓普遍遵守的，可是文件的制定下發(fā)和執行都只是在機關(guān)內部自上而下地進(jìn)行，群眾反而不知情。

　　其次，太多的文件不便于管理也不便于查詢(xún)，不少紅頭文件長(cháng)期存在，但實(shí)際使用卻只有一次。有些文件隨著(zhù)時(shí)間推移，早已“不合時(shí)宜”但卻仍在生效，令群眾不滿(mǎn)。更為困擾老百姓的是，許多行政機關(guān)在具體事務(wù)的管理上，常常有交叉的現象，而不同機關(guān)制定的文件也往往傾向于部門(mén)利益，很容易造成“打架”，令老百姓無(wú)所適從。輕的，造成各主管機關(guān)互相扯皮、互相推諉，“踢皮球”；嚴重的，各級機構各執一詞，互不讓步，導致產(chǎn)生本不該出現的責任事故。

　　2005年4月，哈爾濱市機場(chǎng)路高速公路收費站因30元收費問(wèn)題，“扣留”正在執行急救任務(wù)的“120”急救車(chē)，一名危重病患者因此被延誤近一個(gè)半小時(shí)的救治時(shí)間，不治身亡。這就是一起典型的因文件“打架”而導致的事故。收費站按規定堅持收費，而120急救中心也是按規定堅持不交費，沖突的原因就是雙方依據的文件各不相同，互相“打架”。

　　最讓當事人難以接受的是，發(fā)生了這樣明顯的責任事故，到最后卻沒(méi)有人會(huì )對此負責，因為雙方都是按文件規定辦事，都在“履行職責”。規范紅頭文件的出臺程序，明確文件有效期，打破“終身制”，與對現代公共管理體系的“職權清晰”、“運行高效”等要求相一致，也是對政府勤政提出的更高要求，在全國統一的行政立法程序尚沒(méi)有確立的現實(shí)情況下，無(wú)疑具有積極的創(chuàng )新意義和試點(diǎn)價(jià)值。(樺熹)