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    2008年10月8日，天安門(mén)廣場(chǎng)一片喜慶祥和。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議將于10月9日至12日在北京召開(kāi)。 中新社發(fā) 魯谷 攝

　　中新網(wǎng)10月9日電《澳門(mén)日報》10月9日發(fā)表社論說(shuō)，發(fā)端于中國農村的改革，啟動(dòng)革新的大幕。經(jīng)過(guò)三十年風(fēng)雨歷程，改革的關(guān)鍵工程又回到了農村。深化農村改革成為新時(shí)期的一項戰略任務(wù)。將于十月九日至十二日召開(kāi)的中共中央十七屆三中全會(huì )，將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。這一決定將為未來(lái)的農村改革確立方向。

　　社論摘錄如下：

　　農村問(wèn)題始終是中國改革發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，中國的改革開(kāi)放首先就是從農村開(kāi)始的。農村的改革極大地調動(dòng)了廣大農民的生產(chǎn)積極性，它不僅在短短幾年的時(shí)間里解決了全國人民建國以來(lái)沒(méi)有解決的衣食溫飽問(wèn)題，而且為整個(gè)經(jīng)濟體制改革提供了良好的社會(huì )環(huán)境和堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

　　如果說(shuō)三十年前農村改革的最大任務(wù)是解放農村生產(chǎn)力的話(huà)，那么這一目標在很大程度上已經(jīng)實(shí)現。但是束縛農村生產(chǎn)力的制度性因素沒(méi)有完全消除，城鄉二元結構沒(méi)有完全打破，戶(hù)籍制度改革進(jìn)展緩慢，農民轉移就業(yè)過(guò)程中的歧視現象還很多。因此，農村生產(chǎn)力的解放還有很大空間。應該說(shuō)，解放農村生產(chǎn)力只是農村改革的階段性目標，發(fā)展農村生產(chǎn)力是新時(shí)期深化農村改革的重要任務(wù)。

　　發(fā)展農村生產(chǎn)力必須以制度為基礎。發(fā)展農村生產(chǎn)力，需要深化農村土地制度改革，賦予農民更完整的土地產(chǎn)權；深化農村集體產(chǎn)權制度改革，賦予農民公平退出農村小區的權利；深化戶(hù)籍管理和勞動(dòng)就業(yè)制度改革，賦予農民自由遷徙和平等就業(yè)的權利；深化農村公共產(chǎn)品供給體制改革，賦予農民平等分享國家發(fā)展成果的權利。一個(gè)尷尬的事實(shí)擺在面前，如今城鄉居民收入比已擴大到三點(diǎn)三三比一，絕對差距達到九千六百四十六元，為改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。雖然近年來(lái)，中央對農業(yè)的投入持續加大，連續出臺了五個(gè)“一號文件”，相關(guān)的扶持政策也陸續出臺，但“三農”問(wèn)題卻仍然困難重重。其中的根本原因，在于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農業(yè)領(lǐng)域再也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)根本性的改革。

　　土地制度限制了農村發(fā)展。新時(shí)期深化農村改革的關(guān)鍵在于土地制度的改革。土地制度變革雖然不能馬上出現很大效益，但從長(cháng)期來(lái)看，有利于農業(yè)效率的提高�，F有的土地制度是典型的城鄉二元結構，城市土地可以對價(jià)取得貸款，農村土地就不行；農民的土地、房屋等財產(chǎn)不能交易，不能形成資產(chǎn)。那么，農民怎么擴大再生產(chǎn)呢？就只能維持現有的小農經(jīng)濟模式。最近有學(xué)者提出土地“永包制”，并認為深化農村土地改革不宜拖延。農業(yè)部課題組也提出，用土地“永包制”來(lái)解決土地規模經(jīng)營(yíng)難題。這些探索的內容或許將在三中全會(huì )的文件中得到認可和體現。

　　九月三十日，中共中央總書(shū)記、國家主席胡錦濤在考察土地大包干發(fā)源地——安徽鳳陽(yáng)小崗村時(shí)，明確表示，“允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)�！痹诳疾煲孕�崗村為典型的農業(yè)大省安徽之前，胡錦濤主席于九月八日至十日在產(chǎn)糧大戶(hù)河南省就農村改革發(fā)展問(wèn)題在這塊中原大地的十個(gè)地方密集調研。在改革開(kāi)放三十周年的日子里，在十七屆三中全會(huì )召開(kāi)之前的一個(gè)月里，調研河南和安徽這兩個(gè)同位于中部地區的農業(yè)大省，顯然具有為十七屆三中全會(huì )定下基調的深意，也透露出可能會(huì )有突破性的政策出臺。

　　三十年前中國改革是從農村起步的，三十年一個(gè)輪回，現在下一步改革又回到了農村，土地是其改革重點(diǎn)。一旦確定農村改革作為下一階段政府工作的重點(diǎn)，國家將在法律層面、政策層面推出一系列的配套措施。對于國家而言，土地改革顯然有其深刻的背景：隨著(zhù)城鄉差距的越來(lái)越大，要實(shí)現城鄉統籌發(fā)展，政府顯然必須加速農村改革，提高農民收入，同時(shí)這也是增強國家經(jīng)濟整體實(shí)力，提高抵抗風(fēng)險能力的一個(gè)上上選擇。