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    2008年10月8日，天安門(mén)廣場(chǎng)一片喜慶祥和。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議將于10月9日至12日在北京召開(kāi)。 中新社發(fā) 魯谷 攝

　　中新網(wǎng)10月9日電 美國《僑報》10月9日發(fā)表社論說(shuō)，盡管中國傳媒形容說(shuō)，這場(chǎng)改革給中國農村帶來(lái)的震撼，將不亞于30年前的“包產(chǎn)到戶(hù)”，并譽(yù)之為中共建政后的“第三次土地革命”，但該報認為，中共執政當局的“新土改”之策，將會(huì )是，也應該是審慎的、漸進(jìn)的，并非外界所說(shuō)的是“一劑猛藥”。在改革形勢日益復雜、各方利益矛盾日益尖銳的當下，穩妥漸進(jìn)的政策將可能最終使中國廣大農民受益。

　　社論摘錄如下：

　　中共十七屆三中全會(huì )本周四始(9日至12日)在北京舉行，將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。這意味著(zhù)中國執政當局將在土地制度、城鄉兩元經(jīng)濟結構體制上尋求農村改革的突破口，新的土地制度變革的號角即將吹響。

　　自古而今，中國以農業(yè)立國，農村人口占全國13億人口的80% 中共改革始于農村，但當前，農村之改革和發(fā)展，已在市場(chǎng)化方面遠遠落后城市的改革和發(fā)展，貧富差距日益加大，城鄉二元結構矛盾突出。也可以說(shuō)，30年來(lái)以“聯(lián)產(chǎn)承包制”為標志的農村改革，可以解決中國農民的生存問(wèn)題，卻無(wú)法解決農村的發(fā)展問(wèn)題。

　　1949年，中共得以建政的主要原因之一，是得益于中共領(lǐng)導農民進(jìn)行的“土地革命”，獲得土地的農民給予了中共執政最根本的支持。1978年，中共執政當局推行首輪改革，首先進(jìn)行的就是土地政策的重大變革，推翻了“人民公社”體制，“聯(lián)產(chǎn)承包制”的土地政策克服了平均主義，其實(shí)質(zhì)是中國農民重新獲了曾經(jīng)被集體化的土地，部分地取得了生產(chǎn)和分配的自主權。農村的落后狀態(tài)，迅速為之改觀(guān)，中國從此實(shí)現糧食自給自足。更為重要的是，中共執政再次得到了農民的廣泛支持，農村改革為城市改革提供了強有力的支持。

　　但是，中國農村改革發(fā)展的兩個(gè)根本問(wèn)題尚未解決，一是土地制度問(wèn)題，按照現行的“聯(lián)產(chǎn)承包制”，農村土地歸國有，而農民擁有土地使用權，不擁有土地產(chǎn)權，也是說(shuō)，土地不能成為農民手中可以流轉的資產(chǎn)和生產(chǎn)要素；二是城鄉二元經(jīng)濟結構體制，即以城鄉二元戶(hù)籍制度為中心的體制，而解決戶(hù)籍制度難題，真正的障礙并不在戶(hù)籍制度本身，是戶(hù)籍制度所依附的福利制度，也是說(shuō)，農民不享有與“城里人”同等的勞動(dòng)保險、醫療保障等社會(huì )福利。

　　無(wú)法忽視的是，打破土地、身份予以農民的“雙重束縛”，既可以釋放數十萬(wàn)億的土地財富，但也可能面臨農民土地被“資本圈走”的危險，失去土地的農民將迅速“赤貧化”，并有可能“流民化”，最終背離農民的根本利益，并釀成新的社會(huì )問(wèn)題。而且，在經(jīng)濟發(fā)展程度不夠高，工業(yè)“反哺”農業(yè)條件還不完全具備的條件下，快速推進(jìn)城鄉一體化，會(huì )欲速不達�！�

　　因此，盡管中國傳媒形容說(shuō)，這場(chǎng)改革給中國農村帶來(lái)的震撼，將不亞于30年前的“包產(chǎn)到戶(hù)”，并譽(yù)之為中共建政后的“第三次土地革命”，但本報認為，中共執政當局的“新土改”之策，將會(huì )是，也應該是審慎的、漸進(jìn)的，并非外界所說(shuō)的是“一劑猛藥”。

　　可以確知的兩個(gè)基本事實(shí)是，第一，在中共高層內部已形成廣泛共識的“新土改”之策是，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合(集體統一經(jīng)營(yíng)和家庭承包經(jīng)營(yíng)相結合)的雙層經(jīng)營(yíng)體制是中共農村政策的基石，不僅現有的土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，同時(shí)，將根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)權。第二，中國已進(jìn)入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的歷史進(jìn)程，正在建立逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制。這樣的政策指向，不僅不會(huì )“減速”，且會(huì )逐漸加快實(shí)現城鄉一體化步伐。

　　雖然與外界預期的“新土改”政策力度尚有差距，但畢竟改革觸動(dòng)了土地制度和城鄉二元結構這兩個(gè)涉及中國發(fā)展前景的根本問(wèn)題。而在改革形勢日益復雜、各方利益矛盾日益尖銳的當下，穩妥漸進(jìn)的政策將可能最終使中國廣大農民受益。