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    10月11日，山東棗莊市山亭區的農家姑娘在山東銀光精紡制品有限公司工作。山東棗莊市山亭區在積極穩妥地推進(jìn)農村土地流轉的同時(shí)，引進(jìn)一批農業(yè)龍頭企業(yè)和勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，既可促進(jìn)農業(yè)的區域化布局和規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，又能調整農村勞動(dòng)力就業(yè)結構，全方位多渠道地增加農民收入。目前，山亭區有40000多名農民“變身”工人。 中新社發(fā) 李宗憲 攝

　　中新網(wǎng)10月14日電 新加坡《聯(lián)合早報》10月14日發(fā)表新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)鄭永年撰寫(xiě)的文章說(shuō)，要促進(jìn)中國農村生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅僅需要土地流轉政策上的配套，而且更是政治上的配套。如果土地流轉制度要賦權農民，那么就是要讓農民成為農村經(jīng)濟的主體，他們就必須享有農村土地、金融保險、農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售流通、技術(shù)服務(wù)等方面的“主權”。

　　文章摘錄如下：

　　中共總書(shū)記胡錦濤9月30日在安徽考察時(shí)強調，不僅現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權。同時(shí)，要根據農民的意愿，容許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　這一講話(huà)精神也是十七屆三中全會(huì )期間各方面圍繞著(zhù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》所進(jìn)行的討論的核心。

　　這一文件具有歷史重要性，因為它指明了下一步中國農村改革的大方向。胡錦濤的話(huà)一出，海外很多媒體就把土地流轉解讀成為土地私有化的開(kāi)端，或者變相的土地私有化。

　　中國有關(guān)方面馬上出來(lái)回應說(shuō)明土地流轉不是土地私有化。但正如同其他政策領(lǐng)域，在中國，一項政策從形成到執行，中間不可避免會(huì )有很多變數，甚至會(huì )有質(zhì)的變化。政策的實(shí)際效果并不取決于這項政策的制定者的本意，而是實(shí)施過(guò)程中的多種因素。

　　一項原意不在私有化的政策，一旦到了實(shí)際執行過(guò)程也有可能變成私有化。上世紀90年代中期之后，中央政府實(shí)行“抓大放小”的國有企業(yè)改革政策，當時(shí)也反對國有企業(yè)的私有化，但是在實(shí)際執行中則變成了惡性私有化。

　　不管怎樣，對這樣一項具有長(cháng)遠而深刻影響的政策，如果沒(méi)有一整套配套措施，政策很容易變質(zhì)，一項原意是賦權農民的政策會(huì )不知不覺(jué)地演變成為一項道道地地的賦權資本的政策，意在讓農民受惠，實(shí)則對農民的大舉剝奪。

　　人們對這種演變的擔憂(yōu)并非毫無(wú)道理。政策還沒(méi)有正式開(kāi)始，一些媒體就已經(jīng)開(kāi)始高調談?wù)摗巴恋睾唾Y本的結合”、“土地的資本化”、“農村資本時(shí)代的來(lái)臨”等等。別的不說(shuō)，這至少從一個(gè)側面表明資本對農村土地的虎視眈眈的一種狀態(tài)。

　　農村土地制度的深化改革有其必然性。土地流轉制度的意義至少可以從三個(gè)方面來(lái)看，一是要保證農民的權益，二是尋求農村發(fā)展的新動(dòng)力，三是中國社會(huì )發(fā)展的大趨勢。

　　先說(shuō)第一方面。這些年來(lái)，由土地所牽涉到的問(wèn)題越來(lái)越嚴峻。地方政府、資本和地方居民之間圍繞著(zhù)土地問(wèn)題的矛盾非常突出。往往是地方政治權力和資本權力一體化，剝奪農民的土地權，造成了官員和資本在土地問(wèn)題上的嚴重腐敗。

　　在很多地方，由土地問(wèn)題引發(fā)的群體事件不斷發(fā)生。盡管有中央政府的各種努力，但還是不能保障農民在土地方面的權利和權益。從這個(gè)意義上，很多研究農村問(wèn)題的學(xué)者多年來(lái)一直在提倡土地的私有化。因為理想地說(shuō)，土地的私有化是保障農民土地權的主要機制。

　　土地流轉制度對農村發(fā)展的新動(dòng)力更具意義。中國改革從農村開(kāi)始。早期農村以土地承包為核心的改革取得了巨大成功，農民收入大為增加，縮小了城鄉之間的收入差異。但后來(lái)農村的發(fā)展逐漸失去了新動(dòng)力。

　　上世紀90年代的發(fā)展重心在工業(yè)。直到本世紀初，中央才再次大力關(guān)切農村問(wèn)題，把“三農問(wèn)題”提高到議事日程。這些年來(lái)有大手筆的農村改革舉措，包括建設社會(huì )主義新農村，免掉農業(yè)稅等方方面面的改革。但農村的發(fā)展還是沒(méi)有很大的新動(dòng)力。

　　到去年，城鄉居民收入比已經(jīng)擴大到3.33比1，為改革開(kāi)放以來(lái)最大差異。土地流轉制度的實(shí)施可以說(shuō)是希望這一制度能夠為農村的下一步發(fā)展提供巨大的動(dòng)力。

　　從更宏觀(guān)角度來(lái)看，土地流轉制度也符合社會(huì )發(fā)展的大趨勢，那就是工業(yè)化和城市化。從各國發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，農村問(wèn)題的根本解決還是要依靠工業(yè)化和城市化，就是說(shuō)只有當工業(yè)化和城市化有能力吸收大部分農業(yè)人口的時(shí)候，中國農村問(wèn)題的解決就有了希望。實(shí)行土地流轉顯然是符合工業(yè)化和城市化的需要的。

　　但是土地流轉制度的合理性是建立在這樣一個(gè)判斷之上的，即農村土地制度限制了農村的經(jīng)濟發(fā)展。無(wú)論從價(jià)值還是經(jīng)驗角度，這個(gè)判斷是否合理，是可以加以爭論的。

　　土地是農村所有問(wèn)題的重中之重，不僅是農村穩定而且也是政治穩定的基礎。土地問(wèn)題解決得好不好直接影響到政治問(wèn)題。土地流轉制度實(shí)施得好，可以推進(jìn)農村的發(fā)展；實(shí)施得不好，就會(huì )成為社會(huì )不穩定的根源。

　　中國不同地區對這一制度的需求并不一樣。在沿海工業(yè)發(fā)展和城市化較高的地區，土地流轉的需求非常突出。實(shí)際上在這些地區，土地流轉已經(jīng)在進(jìn)行。在那里，工業(yè)和城市化能夠吸收農村剩余勞動(dòng)力，即使沒(méi)有新的政策，只要具有實(shí)際合理性，事實(shí)上的土地流轉還是會(huì )繼續下去。對這些地方，土地流轉制度只起到把事實(shí)上的合理性轉化成為法理上的合理性罷了。

　　對工業(yè)化和城市化較低和貧窮的地區，土地流轉必須直面一個(gè)人們似乎不愿面對的問(wèn)題，那就是農民的理性。在貧窮的情勢下，很多農民會(huì )在土地問(wèn)題上作出非理性的行為。

　　現實(shí)地說(shuō)，在農民和資本之間并沒(méi)有一場(chǎng)公平和理性的交易。在土地流轉過(guò)程中，地方政府和官員必然是另一個(gè)重要角色。并且也可以預期，地方政府和官員肯定站在資本一方。在一些地方，甚至地方政府本身就是資本擁有者。一旦資本和地方政府要求流轉農民的土地，什么樣的困難和來(lái)自農民本身的阻力都是能夠加以輕易克服的。

　　因此，要促進(jìn)農村生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅僅需要土地流轉政策上的配套，而且更是政治上的配套。如果土地流轉制度要賦權農民，那么就是要讓農民成為農村經(jīng)濟的主體，他們就必須享有農村土地、金融保險、農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售流通、技術(shù)服務(wù)等方面的主權。

　　資本并非農村的對立面，農村的發(fā)展需要資本。問(wèn)題是誰(shuí)是主體？賦權農民就是要以農民為主體，引入資本。一旦資本成為農村的主體，問(wèn)題的性質(zhì)就會(huì )發(fā)生變化。

　　這里就涉及到政治問(wèn)題。中國的農民到現在還是個(gè)體。農民要成為主體就要組織起來(lái)。那么在這方面，中國政治上的條件成熟了嗎？可能沒(méi)有。日本和韓國等農村發(fā)展的成功，不僅僅是這些國家的農村政策問(wèn)題，更是政治條件問(wèn)題。有組織的農民對資本力量構成一種平衡。但在中國，達到這種平衡的希望并不大。

　　對規模經(jīng)營(yíng)的期望也不能太大。中國的經(jīng)濟學(xué)家往往是紙上談兵，很多理念不見(jiàn)得會(huì )成為現實(shí)。在傳統中國，一次又一次的土地集中最終導致的是大量的農民流離失所，走上造反的道路。

　　土地集中只是近現代農業(yè)的其中一個(gè)因素。不是所有的土地集中都能導致規模農業(yè)，也不是只要土地私有化就會(huì )導致近現代農業(yè)。規模農業(yè)需要許許多多制度和政策因素的配套。只有新自由主義經(jīng)濟學(xué)才把土地產(chǎn)權的重要性提高到不可想象的地步。

　　更為現實(shí)的問(wèn)題是，中國的城市已經(jīng)做好了準備來(lái)接受大規模土地流轉所產(chǎn)生的大規模的流離農民了嗎？農民并非注定要綁在那一塊并不能使他們足以溫飽的土地上的。問(wèn)題是沒(méi)有了那塊土地，他們又能夠去哪里？土地流轉出去之后，那么多農民去哪里？他們要去城市，但城市并不想接納它們。

　　很多年來(lái)，中國有一億幾千萬(wàn)的農民工為中國的整體經(jīng)濟，為城市建設做出了無(wú)限多的貢獻，他們都尚未被接納，還是到處在流浪。實(shí)際上，如果被接納，今天的中國也就不會(huì )有“農民工”這個(gè)概念了。

　　農民工這個(gè)概念完全是人為政治構造，是城市拒絕接納農民的政治象征。那么，流轉了土地之后，農民干什么呢？無(wú)產(chǎn)者是他們唯一的選擇。

　　農村的改革的確必須深化。這里需要很多方面的制度創(chuàng )新，土地僅僅是其中一個(gè)因素。上世紀90年代中期以后國有企業(yè)改革設計得非常好，但結果變了樣，導致大量國有資產(chǎn)的流失和城市新貧民的產(chǎn)生。同樣，土地流轉也是一個(gè)很好的設計，但如何能夠保證政策在實(shí)施過(guò)程中不會(huì )從賦權農民轉變成賦權資本呢？如果沒(méi)有這個(gè)保證，其產(chǎn)生的結果可能是誰(shuí)也承擔不了的。