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    十月二十三日，第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議在北京舉行。吳邦國委員長(cháng)主持會(huì )議。常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任李適時(shí)作關(guān)于提請審議《中華人民共和國國家賠償法修正案（草案）》的議案的說(shuō)明。 中新社發(fā) 任海霞 攝

　　中新網(wǎng)11月10日電《澳門(mén)日報》11月10日發(fā)表社論指出，《國家賠償法》修正案草案將精神賠償納入國家賠償的范圍，從保障人權的角度來(lái)看，是對申請人的最大保護。從完善國家賠償機制來(lái)看，也是不可或缺的。在將司法文明向前推進(jìn)一步的同時(shí)，也增加了國家機關(guān)及其工作人員的辦案責任。從這一意義來(lái)說(shuō)，精神損害納入國家賠償，是社會(huì )進(jìn)步與文明的體現。

　　社論摘錄如下：

　　不久前提請全國人大常委會(huì )首次審議的《國家賠償法》修正案草案，增加了保障和便利賠償請求人及時(shí)獲得賠償的程序性規定，對協(xié)商程序作出規定，還首次將精神損害明確納入國家賠償范圍。修改完善《國家賠償法》，就是要保障公民權益，規范國家機關(guān)行為。倘若行政機關(guān)、司法機關(guān)亂作為，對公民造成損害，就應被追究責任，并對受害人作出包括精神賠償在內的賠償。

　　《國家賠償法》一九九四年五月通過(guò)，一九九五年元旦施行，至今已近十四年。由于當時(shí)的立法設計、觀(guān)念障礙、制度梗阻等原因，該法在司法實(shí)踐方面一直不盡如人意。包括歸責原則單一、賠償范圍過(guò)窄、賠償標準過(guò)低、賠償程序極不科學(xué)等立法之弊，引發(fā)法學(xué)界的批評和建言改革。該法竟淪落到被嘲諷為“國家不賠法”的尷尬境地，原因在于門(mén)坎高、標準低、范圍窄，使受害者無(wú)法獲得應有補償，如公民無(wú)辜被抓，被羈押數百天后被證明無(wú)罪，所得賠償日均不過(guò)數十元的案例：

　　七年前，陜西一名為麻旦旦的女子被公安屈打成招誣為賣(mài)淫并被關(guān)押，后來(lái)麻以自己仍是處女的醫學(xué)證明才洗刷不白之冤。但最后卻以麻旦旦獲得七十多元的“國家賠償”了結；湖北男子畬祥林因為“殺妻冤案”被判處十五年有期徒刑，在獄中度過(guò)十一個(gè)春秋。畬祥林提出申請國家賠償近四百三十七萬(wàn)元，結果只獲得四十五萬(wàn)多元的賠償；內蒙古萬(wàn)里大造林案受害者焦振生，在討回二十五萬(wàn)元投資后，反而被萬(wàn)里大造林公司以敲詐勒索罪起訴，被羈押二百一十九天。最后，科爾沁區檢察院按照《國家賠償法》，只賠償焦振生被錯誤拘留、錯誤逮捕、違法羈押二百一十九天期間的二十一萬(wàn)余元賠償金，而對于焦振生提出的羈押期間造成多種疾病的醫療費、精神損失費等其它要求，均未能作出賠償。

　　《國家賠償法》雖有規定行政機關(guān)違法行使職權侵犯公民人身權和財產(chǎn)權的，應當賠償，但賠償只限定在醫療費、誤工費收入、殘疾賠償金、死亡賠償金、喪葬費等直接損失的范圍內，并未包含精神損害賠償的內容。對于精神損害，只規定在侵權行為影響的范圍內，為受害人“消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉”。

　　現實(shí)社會(huì )中，公民侵權造成他人精神損失的，須承擔精神損失費，國家的行為造成公民精神損失，卻不予賠償，顯然于理不合。首先是，國家機關(guān)和公民作為賠償主體本來(lái)就是平等的，國家毫無(wú)理由作為特殊主體凌駕于法律之上；其次是，民事領(lǐng)域中的精神損害賠償訴訟早已司空見(jiàn)慣，且在《民法通則》明文規定支持精神損害賠償，而《國家賠償法》不予支持精神賠償，不利于建立統一的國家賠償體系；此外，在以人為本的社會(huì )，人的尊嚴是最基本的權利，任何機關(guān)和個(gè)人都沒(méi)有權利侵犯，一旦侵犯后則有責任進(jìn)行賠償。

　　國家機關(guān)及其工作人員具有強勢地位，其侵權行為對公民所造成的損害后果，往往大于一般民事侵權行為。因此，提高賠償標準，擴大賠償范圍，增加賠償程序的公正公開(kāi)，是還原法律尊嚴最基本的方向和途徑，也是洗去惡名的最好方式。該法修正案草案將精神賠償納入國家賠償的范圍，從保障人權的角度來(lái)看，是對申請人的最大保護。從完善國家賠償機制來(lái)看，也是不可或缺的。在將司法文明向前推進(jìn)一步的同時(shí)，也增加了國家機關(guān)及其工作人員的辦案責任。從這一意義來(lái)說(shuō)，精神損害納入國家賠償，是社會(huì )進(jìn)步與文明的體現。