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　　中新網(wǎng)11月18日電 美國《僑報》11月17日發(fā)表時(shí)事評論文章指出，本月5日發(fā)表的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，意味著(zhù)其未來(lái)幾年中國將會(huì )加快在拉美的外交步伐。而事實(shí)上，作為中國制訂的首份拉美政策文件，北京選擇在兩岸“陳江會(huì )”舉行期間公布，背后的考量更可能與臺灣有關(guān)。

　　文章摘錄如下：

　　剛剛結束華盛頓G20國際金融高峰會(huì )的中國國家主席胡錦濤，隨即對拉美三國哥斯達黎加、古巴和秘魯進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。不難看出，中國政府在忙于應付金融海嘯的眼下，仍未忘發(fā)展與第三世界地區的外交關(guān)系。

　　而本月5日發(fā)表的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，意味著(zhù)其未來(lái)幾年中國將會(huì )加快在拉美的外交步伐。而事實(shí)上，作為中國制訂的首份拉美政策文件，北京選擇在兩岸“陳江會(huì )”舉行期間公布，背后的考量更可能與臺灣有關(guān)。

　　而在此之前，本世紀中國政府已發(fā)表過(guò)兩份針對地區的外交政策文件。第一份是2003年的《對歐盟政策文件》，中國很快與歐盟建立了全面戰略伙伴關(guān)系，雙方的蜜月期直至德法兩國元首易人才有所降溫。第二份是2006年的《中國對非洲地區政策文件》，中非關(guān)系隨即進(jìn)入嶄新階段，最明顯地例子是，非洲53個(gè)國家中有48國的元首在當年11月齊聚北京，出席有史以來(lái)最大的元首級聚會(huì )——中非合作論壇峰會(huì )。

　　大國外交往往離不開(kāi)利益。中國目前在拉美主要有三大戰略考慮：一是經(jīng)濟合作；二是削弱臺灣在當地的影響力；三是提高同美國抗衡的籌碼。

　　美國一向視中南美洲為其勢力范圍，拒絕他人插手。按照胡溫政府謹慎小心的作風(fēng)來(lái)看，北京當局斷然不會(huì )冒然明確拉攏拉美國家，以致對美國形成一股抗衡力量，這與中國目前的國力也不相符合。

　　因此，與拉美加強經(jīng)貿合作才是中國政府的最大企圖。中國經(jīng)濟近年來(lái)不斷壯大的同時(shí)，也受到能源和資源的制約。據統計，當前中國2/3的進(jìn)口石油來(lái)自局勢不穩的中東，這并不利于中國穩步崛起。相比之下，拉美多國的石油、銅礦資源豐富，近年中拉貿易額又日益上升。不難推測，中國未來(lái)將會(huì )增加同拉美的經(jīng)貿尤其是能源方面的合作，保障資源供應安全。

　　不過(guò)，如果只是純粹的經(jīng)濟合作，當然沒(méi)有必要特別發(fā)表外交政策文件。所以嚴格來(lái)說(shuō)，北京此舉的背后應該還帶有另外的外交思維。

　　目前，全球共有24個(gè)國家與臺灣保持“邦交關(guān)系”，在拉美就有12個(gè)，這些國家曾多次在聯(lián)合國提出動(dòng)議，支持臺灣入聯(lián)。在北京政府眼中，一旦在加強與拉美國家經(jīng)濟合作之余，又能鼓勵各國不同臺灣發(fā)展官方關(guān)系，無(wú)疑可以一箭雙雕。

　　若把上述思維結合到最近大陸獲準加入美洲開(kāi)發(fā)銀行一事上，可以更清楚地看出來(lái)。在與臺灣保持“邦交關(guān)系”的拉美12個(gè)國家中，有10個(gè)是美洲開(kāi)發(fā)銀行的成員國。

　　今年10月，美洲開(kāi)發(fā)銀行宣布正式接納中國成為第48位成員國，此舉意味著(zhù)：

　　其一，中國日后將可以參與向拉美貧困國家提供援助的新國際角色，援贈對象涵蓋臺灣的“邦交國”，這無(wú)疑將會(huì )淡化臺灣在本地區多年累積的影響力。

　　其二，中國參與美洲開(kāi)發(fā)銀行的日常運作，可以利用成員國身份參與該行項目招標的權利，加深與拉美國家的經(jīng)貿關(guān)系，進(jìn)一步將中國與本地區蓬勃的經(jīng)貿關(guān)系提升到開(kāi)發(fā)伙伴的層次，進(jìn)一步加強對拉美國家的影響，相對地削弱臺灣以往在拉美地區的角色。

　　從臺海關(guān)系近期漸趨于和緩的情況來(lái)看，“外交休兵”已成為兩岸的政治默契。在避免破壞兩岸關(guān)系的考慮下，人們還可以看出，北京未來(lái)幾年只會(huì )對臺灣“友邦”的熱情采取冷處理，斷然不會(huì )跟臺灣爭奪“邦交國”。這樣說(shuō)并非沒(méi)有證據：早前有臺灣傳媒報道，迄今至少有3個(gè)臺灣的“友邦”積極與大陸接觸，表達建交意愿，但中共一直不急于與之建交。

　　但從另一個(gè)角度看，中國大陸不跟臺灣爭奪“邦交國”，并不意味著(zhù)北京就會(huì )放手不理臺灣的“外交事務(wù)”。相反，可能正在學(xué)習“獨派”人士這些年來(lái)推行“漸進(jìn)式臺獨”的方法(即所謂“切香腸式的外交策略”)，通過(guò)與拉美國家尤其是臺灣的“邦交國”發(fā)展經(jīng)貿關(guān)系，逐段掩護前進(jìn)，一方面向臺灣施軟，另一方面又在海外一步步統合其“外交盟友”，把臺灣的“外交空間”主動(dòng)權掌握在北京手中。這種獨具匠心的策略，其功效不容忽視。(戴慶成)