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    10月26日是遼寧大連首個(gè)環(huán)衛工人日。當日，7名獲得市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號的優(yōu)秀環(huán)衛農民工獲得該市戶(hù)籍。 中新社發(fā) 畢崇明 攝

　　中新網(wǎng)12月19日電 香港《大公報》12月19日發(fā)表評論文章指出，中國戶(hù)籍改革的關(guān)鍵是確保城鄉居民在全國各地自由居住、工作，全國公民在中國的土地上都能享受沒(méi)有差別的平權待遇。沒(méi)有平權的戶(hù)籍改革，譬如按照居住地登記戶(hù)口，基于對大城市特權語(yǔ)境的向往，13億人就會(huì )擠爆北京、上海、廣州、深圳等大城市。

　　文章摘錄如下：

　　中央政策研究室社會(huì )局有關(guān)負責人在參加“社會(huì )建設與管理體制改革”論壇時(shí)透露，戶(hù)籍改革將逐步取消農村戶(hù)口，按居住地登記戶(hù)籍。

　　考察新中國戶(hù)籍制度的路線(xiàn)圖，無(wú)論是1958年到1978年的嚴格控制型，還是1978年至今的半開(kāi)放型，戶(hù)籍制度都是有利于公共管理為基礎的。這種有利于管理者的制度，卻造成了城鄉差別和居民權利的差異。即使在今天全國城鄉人口流動(dòng)的大趨勢業(yè)已形成，每年有1.5億農民工涌入城市的現實(shí)情況下，管理型戶(hù)籍制度依然殘存著(zhù)就業(yè)、入學(xué)、社會(huì )保障等權利方面的落差和不對等。尤其是在京、滬、穗等大都市，城鄉、本地和外來(lái)人口的權利差異更大�？梢哉f(shuō)，老的管理型戶(hù)籍制度已經(jīng)到了非改不行的地步了。

　　當然，這些年戶(hù)籍制度改革的步伐也一直沒(méi)有停歇。按照公安部的說(shuō)法，目前已有河北、遼寧等12個(gè)省區市相繼統一了城鄉戶(hù)口登記制度，取消了農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)口劃分，統稱(chēng)為居民戶(hù)口。但是，這樣的戶(hù)口改革，只是形式上的城鄉身份卷標的統一，但是在實(shí)際權利上，城里人還是城里人，鄉下人還是鄉下人。一個(gè)色的戶(hù)口本，改變不了橫亙于城鄉二元鴻溝上的權利不平等。

　　同理，按居住地登記戶(hù)口，確實(shí)要比按出生地登記戶(hù)口要兩性得多。但是，這種戶(hù)口登記不具有實(shí)際操作性。以北京為例，在京外來(lái)人口遠遠超過(guò)戶(hù)籍人口。這些在京居住的外來(lái)人，就可以登記為北京戶(hù)口么？這顯然是不現實(shí)的。因為寓居于各大城市的外來(lái)人，他們都按照原本的戶(hù)籍領(lǐng)取了代表自己法定身份的身份證。如果按照居住地登記戶(hù)口，身份證也要重新辦理，這就造成了全國性的居民身份信息紊亂，整個(gè)社會(huì )就會(huì )陷入癱瘓之中。

　　戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵既不是戶(hù)口本統一的問(wèn)題，也不是按照出生地還是居住地登記的問(wèn)題，更不是讓城里人和鄉下人統稱(chēng)“居民”的問(wèn)題。這些，都是形而下的膚淺的管理手段上的變幻，而沒(méi)有觸及公民權利平等的核心。

　　戶(hù)籍改革的關(guān)鍵是確保城鄉居民在全國各地自由居住、工作，全國公民在中國的土地上都能享受沒(méi)有差別的平權待遇。

　　果如此，北京的高考生就不會(huì )比老少邊窮的高考生享有加分的待遇；廣州的走鬼們也將和老廣州們享有一樣的保障權利和創(chuàng )富機遇；打工仔們的兒女們在深圳就可以和當地老板的孩子無(wú)差別地踏進(jìn)同樣的學(xué)校學(xué)習……平權，才能真正打破城鄉二元結構。沒(méi)有平權的戶(hù)籍改革，譬如按照居住地登記戶(hù)口，基于對大城市特權語(yǔ)境的向往，13億人就會(huì )擠爆北京、上海、廣州、深圳等大城市。

　　其實(shí)，在原有戶(hù)籍制度基礎上進(jìn)行的打補丁式的改革，總是在基因里沉淀著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)代權力管理至上的沉疴，和市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代權利型社會(huì )無(wú)法兼容。(張敬偉)