中新網(wǎng)2月17日電 新加坡《聯(lián)合早報》當地時(shí)間17日刊出署名文章說(shuō),盡管農民工問(wèn)題的出現和嚴峻化在眼前來(lái)說(shuō)給中國政府帶來(lái)了非常大的壓力,但從長(cháng)遠來(lái)看,這不是一個(gè)負擔,而是一個(gè)巨大的契機。
文章摘錄如下:
很多年來(lái),農民工問(wèn)題給中國政府帶來(lái)無(wú)窮的壓力。在農民工問(wèn)題上,中國現在的趨向實(shí)質(zhì)上是要把目前的二元社會(huì )轉變成三元社會(huì ),即在現有城鄉差異之上再附加一個(gè)非工非農的社會(huì )群體,就是農民工的制度化。
如何解決農民工問(wèn)題?對付眼前的問(wèn)題和危機當然有需要,但更重要的是要把這個(gè)問(wèn)題放在中國社會(huì )發(fā)展的遠景中來(lái)考量。如果像現在這樣下去,中國社會(huì )勢必變成三元社會(huì )。 這個(gè)三元社會(huì )要比過(guò)去的二元社會(huì )還要難以治理。另外一個(gè)選擇就是廢除農民工制度,有計劃地、漸進(jìn)地通過(guò)城鄉整合向一元化社會(huì )發(fā)展。
正義的社會(huì )必須是開(kāi)放的社會(huì )
農民工是中國戶(hù)籍制度的產(chǎn)物。今天我們所看到的戶(hù)口制度在中國的歷史上并不存在。歷史上,盡管中國是個(gè)農業(yè)社會(huì ),但人口具有高度的流動(dòng)性。這里不僅僅是人口的區域流動(dòng)性,更重要的是社會(huì )分層意義上的流動(dòng)。
中國傳統沒(méi)有西方那樣的階級概念,更沒(méi)有印度那樣的身份等級概念,個(gè)人可以依靠自己的能力和努力往上流動(dòng)。今天的戶(hù)口制度是1949年建國之后特定歷史的產(chǎn)物,是政策的產(chǎn)物。這段歷史已經(jīng)過(guò)去了。但這個(gè)制度未來(lái)如何發(fā)展,則是一個(gè)必須加以嚴肅考量的問(wèn)題。
改革開(kāi)放以后的第一代農民工還可以說(shuō)得過(guò)去。他們本身是農民,因為農村改革,他們從農業(yè)人口中分化出來(lái)。這是歷史的必然。但是今天,第二代農民工開(kāi)始逐漸成為主體,并且第三代也開(kāi)始處于成長(cháng)階段。除了“農民工”這個(gè)人為的身份,他們和城市居民沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的區別。
一個(gè)正義公正的社會(huì )不會(huì )是個(gè)絕對平均的社會(huì )或者毫無(wú)城鄉差別的社會(huì ),但必須是個(gè)開(kāi)放的社會(huì )。也就是說(shuō),社會(huì )必須是包容性的而非排他性的。農民工制度的存在,不管其有怎樣的歷史和現實(shí)的原因,說(shuō)明了中國社會(huì )在很多方面仍然具有排他性質(zhì)。
排他性社會(huì )意味著(zhù)什么?就是說(shuō)在一個(gè)社會(huì )中,一個(gè)社會(huì )群體(往往是強勢社會(huì )群體)的生活品質(zhì)水平的提高或者維持一方面必須依賴(lài)于另一個(gè)社會(huì )群體(往往是弱勢社會(huì )群體)的貢獻,但另一方面同時(shí)又排擠后者的進(jìn)入,阻止后者來(lái)分享前者的生活品質(zhì),并且社會(huì )群體之間的界線(xiàn)往往是通過(guò)各種制度化途徑來(lái)劃定的。
在人類(lèi)歷史上,這種排他性的社會(huì )在很多國家的各個(gè)階段都存在過(guò)。盡管人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了后現代社會(huì ),但社會(huì )的排他性往往會(huì )通過(guò)不同形式保存下來(lái)。
存在排他性的農民工制度安排既違背人本原則,也違背生產(chǎn)力解放原則。再進(jìn)一步說(shuō),這樣的社會(huì )絕非和諧社會(huì )。廢除農民工制度就是要保持中國社會(huì )的開(kāi)放性。就是說(shuō),如何對待農民工關(guān)乎中國社會(huì )的發(fā)展方向,是朝開(kāi)放社會(huì )發(fā)展還是倒退為一個(gè)封閉社會(huì )?
城市須吸收夠多的農業(yè)人口
農民工問(wèn)題也關(guān)乎中國經(jīng)濟制度的發(fā)展方向。工業(yè)化和城市化是一對孿生姐妹。同時(shí)工業(yè)化和城市化也為城鄉一體化提供了巨大無(wú)比的動(dòng)力。從農業(yè)分化出來(lái)的農民工流入城市具有高度的自發(fā)性,政府就可以利用這種自發(fā)機制,在滿(mǎn)足工業(yè)化需要的同時(shí)消化從農業(yè)中分化出來(lái)的剩余勞動(dòng)力。
自改革開(kāi)放以來(lái),通過(guò)工業(yè)化和城市化來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展,這是中國各方面的共識。當然,城市化不能僅僅理解為大城市化,建設一大批中小城市群更能符合中國的現實(shí)。實(shí)際上,上世紀末中國政府提出西部開(kāi)發(fā)政策時(shí),就有專(zhuān)家建議要通過(guò)建設中等城市群的辦法來(lái)發(fā)展西部。這個(gè)建議在今天和今后也仍然有效。
城市化還是消化農業(yè)人口的最有效途徑。農民工(尤其是第二和第三代)轉變成城市居民就會(huì )給各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人力資源。在農業(yè)剩余勞動(dòng)力流向城市的過(guò)程或者城市化過(guò)程中,中國的戶(hù)口制度本來(lái)可以扮演一個(gè)積極的作用,就是說(shuō),這個(gè)既定制度使得政府可以有計劃地來(lái)推進(jìn)城市化,從而避免一些國家盲目的人口流動(dòng)。
如墨西哥和印度等國家,因為政府沒(méi)有能力控制人口流動(dòng),大量人口進(jìn)入城市,尤其是大城市,從而造成了城市貧民窟。在那里,盡管農民進(jìn)了城,但他們的權利也同樣得不到保障。
可惜的是,中國的制度優(yōu)勢沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),因為各級政府本來(lái)就沒(méi)有意識和政策來(lái)消化農業(yè)人口,戶(hù)籍制度是被用來(lái)維持和鞏固現存制度。
農村本身的問(wèn)題尤其是這些年來(lái)成為政府重點(diǎn)的“三農問(wèn)題”的解決最終也是依賴(lài)于農村人口的減少。例如去年提出的“土地流轉”政策。如果農業(yè)人口不能減少,土地如何流轉?土地流轉的核心并不是土地本身,當城市沒(méi)有能力吸收消化農業(yè)人口的時(shí)候,土地如何流轉?只有當多數農民流轉出去之后,土地才能流轉。
從政治上說(shuō),在城市能夠吸收足夠多的農民工之前,土地流轉會(huì )是很危險的。另一方面,也只有到了大部分農業(yè)人口流出去之后,農業(yè)本身的工業(yè)化才有可能,剩余的農業(yè)人口也就有機會(huì )通過(guò)規模生產(chǎn)提高生活水準。
人口過(guò)度分散談不上品質(zhì)服務(wù)
農民工問(wèn)題如何解決更關(guān)乎于中國政府改革的方向。通過(guò)這些年的實(shí)踐,中國政府改革的方向應當已經(jīng)明確,那就是政府必須負責提供必需的公共服務(wù),即服務(wù)型政府。但任何公共服務(wù),如果是要可持續的,就必須具有一定的規模。公共服務(wù)如醫療衛生、社會(huì )保障、學(xué)校、娛樂(lè )等等的提供必須有足夠多的人口。
例如一個(gè)數百人甚至數千人的鄉鎮很難提供高質(zhì)量的醫療、學(xué)校教育服務(wù)或者維持一個(gè)電影院,但一個(gè)數十萬(wàn)人的中等城市就可以。沒(méi)有達到一定的人口,公共服務(wù)就不可持續。因此歷史地看,服務(wù)也一般發(fā)生在城市。中國政府如果要轉變成服務(wù)型政府就必須包括農村人口。
但是要對過(guò)度分散的農村人口提供品質(zhì)服務(wù)并不現實(shí),因為成本極高,很難維持。這就需要通過(guò)城市化來(lái)進(jìn)行。就是說(shuō),政府可以結合城市化,通過(guò)農村人口的城市化來(lái)達到本身的轉型。自然,如果能夠把廣大的農村人口納入公共服務(wù)范疇,政府更可以獲得巨大的政治支持力量。
叢這些方面來(lái)看,盡管農民工問(wèn)題的出現和嚴峻化在眼前來(lái)說(shuō)給政府帶來(lái)了非常大的壓力,但從長(cháng)遠來(lái)看,這不是一個(gè)負擔,而是一個(gè)巨大的契機。如何把壓力轉變成契機一是取決于領(lǐng)導層有關(guān)中國發(fā)展的大思路,二是取決于如何來(lái)制定有效的措施并加以落實(shí)。(鄭永年)
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