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　　中新網(wǎng)4月7日電 新加坡《聯(lián)合早報》7日刊出署名文章認為，對任何一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，無(wú)論是承擔國際責任還是國際領(lǐng)導權，都包含有巨大的代價(jià)。作為崛起中的大國，中國不可推卸應當承擔的責任，但也沒(méi)有必要去作過(guò)度的國際承諾，更沒(méi)有必要過(guò)早地去爭取國際領(lǐng)導權。在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的能力對現存國際體系作具有實(shí)質(zhì)性的改革之前，中國的重心還應當是自身的建設。

　　文章摘錄如下：

　　經(jīng)過(guò)很大的努力，20國集團(G20)終于有了一些收獲，各國在一系列全球性金融和經(jīng)濟問(wèn)題上達成了相當的共識。一些人說(shuō)，這是一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始。

　　面臨危機，各國都意識到在全球化時(shí)代，大家都是全球體系的一部分，無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無(wú)論是大國還是小國，沒(méi)有一個(gè)能夠置身事外，大家都必須僅自己的一份責任。

　　但G20峰會(huì )所透露出來(lái)的信心遠遠不止這一些。這樣一次高調的并且具有實(shí)質(zhì)性的國際峰會(huì )，在很多方面是對現存國際體系權力分配的大檢驗。

　　從這次峰會(huì )上，人們可以看到老霸權如何接納新興力量及其新興力量如何在現存體系中崛起的問(wèn)題。這尤其表現在中國身上。很多人認為G20的核心是G2，即中美兩國的互動(dòng)主導了會(huì )議的議程。也有人更進(jìn)一步說(shuō)實(shí)際上是G1，即中國的態(tài)度決定了峰會(huì )的成效。

　　上一次國際權力的大轉移發(fā)生在上世紀30年代大蕭條時(shí)代，即經(jīng)濟霸權從英國轉移到美國。當時(shí)，殖民地英國因為戰爭已經(jīng)筋疲力盡，美國對是否接下英國的金融和政治領(lǐng)導地位猶豫不決。在兩次世界大戰期間，美國認為，國際機構與前世界霸主英國的利益有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

　　但是，美國最終還是從英國那里接下了這個(gè)國際責任和領(lǐng)導權，實(shí)現了經(jīng)濟霸權的和平轉移。此后，美國以其強大的經(jīng)濟和政治力量，重新組織了國際經(jīng)濟體系并且一直主導這個(gè)體系。

　　中國沒(méi)有強烈意愿進(jìn)行“權力轉移”

　　那么，現在的中國是否準備建立一個(gè)其國際機構不再由美國和西方主導的世界新秩序？很多西方觀(guān)察家認為，中國已經(jīng)準備好這樣做。

　　這次G20峰會(huì )前，中國對改革現存國際金融體系的呼聲極高。中國人民銀行行長(cháng)周小川和主管財經(jīng)的副總理王岐山等先后發(fā)表文章，主張要改革國際金融秩序，并且提出了諸多具體的方案，例如發(fā)展出一個(gè)超主權的儲備貨幣，增加新興經(jīng)濟體在國際貨幣基金組織(IMF)中的作用等等。

　　一時(shí)間，中國似乎成為國際體系改革派的領(lǐng)導力量。當然，中國的呼聲也得到了很多國家的積極回應。一些國家對中國的期望很大，希望中國能夠領(lǐng)頭來(lái)改革現存國際金融體系。

　　但是，現在真的可以談?wù)搰�際權力的和平轉移了嗎？美國真的因為這次金融危機國力衰落而準備放棄其霸權地位了嗎？中國真的具有足夠的能力和意愿從美國那里接過(guò)國際責任了嗎？

　　至少從這次峰會(huì )上中國的行為來(lái)說(shuō)，歷史還遠遠沒(méi)有發(fā)展到這一步。中國沒(méi)有那么大的力量，更沒(méi)有強烈的意愿來(lái)進(jìn)行所謂的權力轉移。對中國來(lái)說(shuō)，最重要的還是和現存制度的和平相處。

　　G20之前，中國充其量是表達其對現存體系沒(méi)有能夠有效阻止金融危機的發(fā)生不滿(mǎn)。用赫希曼(Albert O. Hirschman)的話(huà)來(lái)說(shuō)，這是一種對現存體制的“抱怨”或者“牢騷”，表現的仍然是對現存體系的“忠誠”，是希望改進(jìn)現存體制，而非退出現存體制。

　　G20峰會(huì )的結果說(shuō)明了這一點(diǎn)。中國的“抱怨”和“牢騷”得到了回應。美國和西方答應中國在IMF(國際貨幣基金組織)中擁有更大的發(fā)言權與代表權。當然這是以中國向IMF出資為條件的。中國強調的IMF特別提款權SDR的國際儲備貨幣的角色也得到了回應。

　　“大國責任論”呼聲會(huì )越來(lái)越高

　　這些當然有助于中國在現存體制上往上爬一些，就是說(shuō)有助于中國的國際地位的提升。西方和美國樂(lè )意這樣做，因為這無(wú)疑在消化中國等新興經(jīng)濟體的外部挑戰的同時(shí)強化現存體系的能力。就是說(shuō)，這種結局可以解釋成為中國和西方的雙贏(yíng)。

　　中國和新興國家通過(guò)在現存國際金融體制中提升自己的做法相當理性。一則這些經(jīng)濟體沒(méi)有其它的體系可作選擇，二則這樣做有助于他們自身在國際體系中的和平崛起。

　　在國際層面，中國和其它新興國家還會(huì )在相當長(cháng)的歷史時(shí)期里面臨相同的情況，作出類(lèi)似的決策。就是說(shuō)，中國會(huì )長(cháng)期面臨只有國際責任而無(wú)國際領(lǐng)導權的矛盾局面。因為美國和西方主導現存國際體系，他們就很容易通過(guò)修正體制來(lái)消化中國和新興經(jīng)濟體的挑戰和壓力。

　　也可以預期，隨著(zhù)中國的發(fā)展，來(lái)自發(fā)達國家的有關(guān)“中國大國責任論”的呼聲也會(huì )越來(lái)越高。很顯然，中國的這種被動(dòng)責任的代價(jià)極其高昂。

　　國際空間不等于實(shí)質(zhì)領(lǐng)導權

　　美國在從英國手中接過(guò)領(lǐng)導權之后，對當時(shí)的國際金融和經(jīng)濟體系進(jìn)行了大力改造，使之完全符合美國的利益。并且當時(shí)美國面臨獨一無(wú)二的優(yōu)越條件。二次大戰之后，美國成為了西方的天然領(lǐng)導者。又加上冷戰，西方世界需要美國來(lái)領(lǐng)導西方世界和前蘇聯(lián)陣營(yíng)競爭。這些都為美國改制國際體系創(chuàng )造了有利的條件。

　　同時(shí)，美國通過(guò)這一機制要么聚財，通過(guò)各種方式從全世界轉移財富，要么向其它國家轉嫁負擔。美國建立的國際金融和經(jīng)濟體制是美國長(cháng)期占據領(lǐng)導世界權的最重要機制。其它西方國家則是“搭便車(chē)”，也從這一體制中獲得不少利益。最吃虧的當然是發(fā)展中國家，尤其是不發(fā)達國家。

　　無(wú)論是中國的實(shí)力還是中國領(lǐng)導層所堅持的“和平崛起”或“和平發(fā)展”的信條，都不容許中國另建體系。自鄧小平以來(lái)，中國的選擇是接納現存體系，并改革自身和國際接軌。這就決定了中國的唯一選擇就是利用現存體系，一步一步往上爬。但是因為美國和西方是體系的建立者和主導者，中國改變不了受支配的地位。

　　這是國際政治的現實(shí)面。因為這種局面不易輕易改變，就要求中國反思和重新考慮和現存國際體系之間的關(guān)系。這不是說(shuō)中國可以脫離現存體系，或者另立體系，而是說(shuō)中國要考慮其政策重點(diǎn)到底在哪里？是在國際層面，還是在區域層面，還是在自身的制度建設。

　　在國際層面，如果中國樂(lè )意，的確有很多的責任空間。但是，這種國際空間并不意味著(zhù)中國能夠得到具有實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)導權。

　　沒(méi)必要作過(guò)度國際承諾

　　從長(cháng)遠來(lái)看，如何在不回避?chē)�際責任的同時(shí)來(lái)獲得真正有意義的國際領(lǐng)導權，并且是可持續的領(lǐng)導權？中國所能選擇的就是分權。因為全球化，各國需要一個(gè)國際秩序，但這個(gè)秩序的權力必須是有限的。

　　現存秩序是美國西方建立和維持的，也是由這些大國所操縱的。這對很多國家非常不利。分權就是要把國際權力分散到各個(gè)區域。在經(jīng)濟全球化的同時(shí)，經(jīng)濟的區域化也有更具實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

　　中國不可避免地要承擔一定的國際責任，但更為重要的是要實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟的可持續發(fā)展和內部各種制度建設。

　　對任何一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，無(wú)論是承擔國際責任還是國際領(lǐng)導權，都包含有巨大的代價(jià)。作為崛起中的大國，中國不可推卸應當承擔的責任，但也沒(méi)有必要去作過(guò)度的國際承諾，更沒(méi)有必要過(guò)早地去爭取國際領(lǐng)導權。

　　在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的能力對現存國際體系作具有實(shí)質(zhì)性的改革之前，中國的重心還應當是自身的建設。(作者：鄭永年 新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng))