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　　中新網(wǎng)5月13日電 香港《文匯報》刊出署名文章說(shuō)，國務(wù)院近日批復上海市文件，同意將南匯區并入浦東新區。表面上只是上海市行政管理和發(fā)展的需要，實(shí)際上反映出上海市借浦東新區為核心，全力發(fā)展上海市作為區域以至全國在金融、航運等方面的決心，給予香港在區域發(fā)展上一定的啟示。

　　文章摘錄如下：

　　國務(wù)院近日批復上海市文件，同意將南匯區并入浦東新區。表面上只是上海市行政管理和發(fā)展的需要，實(shí)際上反映出上海市借浦東新區為核心，全力發(fā)展上海市作為區域以至全國在金融、航運等方面的決心，給予香港在區域發(fā)展上一定的啟示。

　　經(jīng)合并后，新浦東新區面積大幅增加至1211平方公里，不單比香港的1104平方公里面積要大，可開(kāi)發(fā)利用的土地面積亦比香港為大、土地儲備更多，可說(shuō)是在土地方面得到了更大的優(yōu)勢。同樣，新浦東新區的人口和以生產(chǎn)總值表達的經(jīng)濟實(shí)力得到進(jìn)一步的擴大。

　　正如新華社的報道所指，新浦東新區所得到的不只是數字的擴大，它所承載的國家戰略和整體功能亦得到顯著(zhù)提升。新浦東新區既擁有陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大國家級開(kāi)發(fā)區，更“收歸”了洋山保稅港區、上海臨港新城等新開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　在整片長(cháng)江出�？�、臨海的土地上，匯聚多項國家級發(fā)展戰略項目，推動(dòng)在金融、航運、貿易和行政管理體制等不同領(lǐng)域的改革。在國家層面上新浦東新區的重要性不言而喻。

　　創(chuàng )新區域融合是香港不二之選

　　此外，新浦東新區在土地、開(kāi)發(fā)區、港口、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)等多方面的融合，也有利浦東新區政府通過(guò)進(jìn)一步的空間協(xié)調和規劃，優(yōu)化這一系列開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)區和港口群的發(fā)展，提高營(yíng)運效益和對浦東的整體貢獻。

　　新浦東的發(fā)展，對近來(lái)積極投入于粵港澳融合的香港帶來(lái)一定的啟示：加快推動(dòng)和創(chuàng )新區域融合是香港未來(lái)發(fā)展的不二之選�！吨榻�三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》(2008-2020年)在年初出臺，不單表示了珠三角的發(fā)展終于成為國家發(fā)展戰略之一，也是實(shí)際地把粵港澳的融合帶入新一階段。

　　港珠澳大橋、落馬洲河套區、港深機鐵等較為具體的項目的發(fā)展步伐明顯加快；粵港澳三地也落實(shí)了構建優(yōu)質(zhì)生活圈等宏觀(guān)和整體性的發(fā)展愿景。政府間和民間就三地融合的交流和討論也日益頻繁。

　　然而，這不代表香港在區域融合發(fā)展上所面對的困難減少了，特別是在區域管治和行政方面。例如新浦東新區能通過(guò)“撤區合并”來(lái)增加土地面積和發(fā)展空間，并作一體化規劃與開(kāi)發(fā)。這在香港便絕無(wú)發(fā)生的可能。

　　此外，香港特區政府作為高度自治的行政單位，難以在目前將部分權力向上轉移予由粵港澳三地政府共同組織的區域層級的行政實(shí)體。

　　構建港深雙子城

　　因此，粵港澳融合必須在可行的空間下做出創(chuàng )新。正如面對土地發(fā)展空間的不足，跳出毗連香港的土地，將焦點(diǎn)放于珠海市橫琴島這塊“處女地”，粵港澳三地在產(chǎn)業(yè)等發(fā)展上進(jìn)行合作，是區域融合的新思維之一。此外，擺脫依賴(lài)土地，創(chuàng )新區域發(fā)展的模式也是必須走的方向。

　　在粵港澳融合過(guò)程中，港深融合、構建港深雙子城應該是香港的首選項目。在深圳方面，有報道指《深圳綜合配套改革總體方案》或快將出臺，這絕對有利兩座城市的深入融合。

　　關(guān)于融合范圍方面，港深兩地畢竟已經(jīng)過(guò)三十年的頻繁交流、兩地經(jīng)濟和社會(huì )的差距亦不斷縮減，理應以全方位融合為終極目標。針對當前內外挑戰和實(shí)際需要，城市交通系統、空港和海港系統、金融系統，以及社會(huì )民生方面的教育、醫療服務(wù)和環(huán)境治理等都是有迫切需要的融合范疇。例如兩市的地鐵系統，以至電子貨幣系統便應盡快做出協(xié)調和結合。

　　至于融合機制方面，行政架構上，港深各類(lèi)工作小組可算是目前最有效的模式之一。長(cháng)遠下，公司化和半官方機構都是可考慮的模式。

　　區域規劃是另一重要課題，在《綱要》和《深圳綜合配套改革總體方案》的支持下，以及《香港2030遠景規劃》和《深圳2030》的基礎上，港深宜進(jìn)行兩市融合發(fā)展的策略性規劃研究，為兩市創(chuàng )造共同的未來(lái)發(fā)展愿景。雖然該遠景規劃并沒(méi)具有法律地位，但可成為兩市制訂各自的操作性規劃的指導方向和指標。(紀緯紋)