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　　中新網(wǎng)6月3日電 新加坡《聯(lián)合早報》3日刊文說(shuō)，目前全球衰退的初步后果之一，是許多捐助政府都在調整它們的對外援助計劃。然而，助窮人窮國也就是自救。

　　文章摘錄如下：

　　今天全球衰退的初步后果之一，是許多捐助政府都在調整它們的對外援助計劃。在正式接任前，奧巴馬總統曾許諾要讓美國的對外援助從250億美元倍增至500億美元，但隨后副總統拜登就預警稱(chēng)，經(jīng)濟低迷可能會(huì )使該承諾的實(shí)現緩慢。

　　芬蘭在20世紀90年代初的援助減少了62%，芬蘭人到現在仍稱(chēng)此時(shí)期為“經(jīng)濟蕭條期”。日本在進(jìn)入困難時(shí)期后，其海外援助下降了44%。目前這場(chǎng)全球經(jīng)濟衰退將促使官方發(fā)展援助降低30%。

　　可預料的是，捐助政府將仔細審核聯(lián)合國14項全球維和行動(dòng)不斷擴大的開(kāi)支。截至2008年中的12個(gè)月內，所有聯(lián)合國行動(dòng)經(jīng)費高達67億美元，約為15年前的兩倍。如果已經(jīng)大大稀釋的維和行動(dòng)遭到削減，人們只能憑空想象后果會(huì )有多么嚴重�；叵氘斈瓯R旺達種族滅絕發(fā)生之前，類(lèi)似的對資助聯(lián)合國行動(dòng)缺乏熱情的狀況也曾出現。剛果和其它地區的最新進(jìn)展表明我們沒(méi)有可以自滿(mǎn)與安心的空間。

　　外勞 匯款的重要性

　　但從富國到發(fā)展中國家的最大規模的資產(chǎn)轉移顯然是外勞的匯款。似乎沒(méi)有幾個(gè)決策者意識到這一點(diǎn)。2006年，約15000萬(wàn)移民為他們在發(fā)展中國家的親人匯去約3000億美元。這些匯款交易數量非常龐大，每年估計會(huì )發(fā)生15億次匯款。匯款金額多數僅在100到300美元之間，它們通常立即成為家庭日常消費。

　　2006年的官方發(fā)展援助盡管已包含了經(jīng)合組織及非經(jīng)合組織國家的援助，以及來(lái)自中國的援助，總額僅為1260億美元，還不到私人匯款的一半。如果經(jīng)濟蕭條，使外勞在富裕國家失去工作，迫使他們返回原籍，那么數百萬(wàn)已經(jīng)貧困的人會(huì )進(jìn)一步陷入貧困的深淵。

　　可以通過(guò)研究這3000億美元匯款的分布狀況來(lái)對可能的影響進(jìn)行估算。2006年，相對貧困的歐洲國家收到約500億美元、非洲380億、拉美及加勒比680億、中東240億。亞洲是最大的受益者，收到的匯款總額為1130億美元。

　　遣送外勞回國后果嚴重

　　估計共有10%的世界人口受益于外勞匯款，57個(gè)國家每年收到的匯款達到或超過(guò)10億美元。事實(shí)上，某些國家完全依賴(lài)這種匯款。佛得角34%的國內生產(chǎn)總值來(lái)自匯款、厄立特里亞38%、布隆迪23%。亞洲的數字是阿富汗30%，塔吉克斯坦38%，而歐洲的摩爾多瓦31%的國內生產(chǎn)總值源自國外匯款。

　　這些國家不是陷入沖突就是非常脆弱，因此匯款數量減少可能加劇不穩定局面，也許還會(huì )增加涌往外國謀生的人數。因此歐洲和其它國家的政府應該仔細考慮如果把外勞遣送回家，將會(huì )帶來(lái)什么樣的后果。

　　這些政府已經(jīng)利用稅金開(kāi)展直接對外援助。因此他們應該權衡可能誘使雇主繼續雇用外勞的減免稅政策，因為這或許是支持貧困國家更為有效的途徑。

　　建立安全廉價(jià)的匯款管道

　　此外，交易成本通常會(huì )在匯款中占據很大比例，因此可以利用援助機制建立起資金流動(dòng)的安全廉價(jià)的通道，在私人款項無(wú)法輕易到達的農村偏遠地區更是如此，非洲和亞洲經(jīng)常會(huì )出現這樣的狀況。

　　反恐怖主義法在這里是個(gè)問(wèn)題，因為對更有效的國際金融轉移控制機制的需求為匯款操作人員造成了額外的負擔。這些新規則顯然推高了交易成本。但對抗恐怖主義及相關(guān)融資的斗爭意味著(zhù)政府和金融機構掌握了資金跨境流動(dòng)的大量數據，我們應該利用這些數據幫助人們更輕松地將錢(qián)匯給他們的親屬。

　　現在只允許通過(guò)正規的銀行渠道向某些國家匯款，因此形成了虛擬化壟斷，同時(shí)也妨礙了沒(méi)有銀行的農村地區接收匯款。在西非地區，一名匯款操作員現在處理了70%的官方付款，同時(shí)也造就了銀行的壟斷。允許更多非正式金融機構涉足國外支付會(huì )使資金流向邊遠地區更加方便。合作社、存款互助會(huì )和新型小額金融機構可以組成確保資金方便到達的網(wǎng)絡(luò )。

　　某些國家限制性的法律規定剝奪了移民使用官方銀行系統的權利，除非他們擁有必要的合法身份。而其它國家已經(jīng)采取措施，使人們可以通過(guò)手機進(jìn)行匯款。

　　單就上述匯款數額之大，以及它可使數百萬(wàn)人避免陷入貧困的重要作用而論，富裕國家政府應仔細審核現有的匯款系統。改善系統現狀可以有助于減輕經(jīng)濟低迷給無(wú)辜犧牲者帶來(lái)的負擔。

　　對匯款行為的審核應調查有哪些限制性措施可以取消，并探討是否應當采取官方援助措施，以滿(mǎn)足這種非正式但卻至關(guān)重要的援助網(wǎng)絡(luò )的需求。(Par Stenback)