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　　中新網(wǎng)6月19日電 澳門(mén)《新華澳報》19日刊出署名富權的文章說(shuō)，民進(jìn)黨前日召開(kāi)中常會(huì )，繼續審議黨公職訪(fǎng)問(wèn)大陸注意事項。有點(diǎn)詭異的是，原來(lái)事項中所體現的“三不精神”在被直接刪除后變成“三不一沒(méi)有政策”。雖然說(shuō)，前者屬于微觀(guān)的具體操作規范，后者屬于宏觀(guān)的政策調控，兩著(zhù)之間未必可以等量齊觀(guān)，但這個(gè)變化的發(fā)生，卻是折射出了一些問(wèn)題。

　　文章摘錄如下：

　　民進(jìn)黨前日召開(kāi)中常會(huì )，其中一個(gè)議題是繼續審議《黨公職訪(fǎng)問(wèn)中國(大陸)注意事項》。由于此前一次會(huì )議曾對此“注意事項”激烈爭論，而且還有人強烈主張就大陸政策在黨內進(jìn)行辯論，為避爆引發(fā)黨內矛盾甚至是分裂，因而前日的中常委會(huì )議決議，直接刪除該“注意事項”，未來(lái)民進(jìn)黨黨公職登陸改采“報請機制”和“個(gè)案判斷”。由黨中央發(fā)函給縣市議員層級以上黨公職，告之如登陸都須向黨中央報告，由“中國事務(wù)小組”就個(gè)案來(lái)加以判斷，若其行程涉及統戰目的或者政治操作，將建議黨公職不要參加。

　　“中國事務(wù)小組”召集人陳忠信于會(huì )中表示，原本制訂“注意事項”的用意是在于建立一套管理機制，而非鼓勵或禁止人員交流�，F在不訂定“注意事項”，黨公職仍須遵守黨綱黨章的規定。

　　但有點(diǎn)詭異的是，原來(lái)“注意事項”中所體現的“三不精神”--“不禁止，不被矮化，不鼓勵”，在被直接刪除后卻變成了“三不一沒(méi)有政策”，即“不辯論，不訂注意事項，不陷入政治操作，沒(méi)有鼓勵赴大陸交流”。雖然說(shuō)，前者屬于微觀(guān)的具體操作規范，后者屬于宏觀(guān)的政策調控，兩著(zhù)之間未必可以等量齊觀(guān)，但這個(gè)變化的發(fā)生，卻是折射出了一些問(wèn)題。

　　實(shí)際上，正式訂定“注意事項”，等于是黨公職訪(fǎng)問(wèn)大陸變成了“合法化”，只不過(guò)是加以規范而已。即使是規范，也有正面表述與負面表述的區別，而從“注意事項”的內容看，雖然是負面表述多于負面表述，但已修正了過(guò)去公開(kāi)反對黨公職訪(fǎng)問(wèn)中國大陸的錯誤政策，這等于是允許黨公職前往大陸訪(fǎng)問(wèn)，只不過(guò)是仍以“不鼓勵”來(lái)守住民進(jìn)黨黨綱的底線(xiàn)，及加以紀律約束而已。

　　民進(jìn)黨倘是推出這個(gè)“注意事項”，應是順應歷史潮流之舉，也是在黨綱與大勢之間的夾縫中生存的法則。盡管是“不鼓勵”，也有紀律約束，但畢竟是打開(kāi)了閘門(mén)，難免會(huì )形成一股強大的“登陸”潮流。尤其是要做出政績(jì)的縣市長(cháng)，及要向選民負責的縣市議員，必會(huì )紛紛仿效陳菊、蘇冶芬等，踏上前往大陸的飛機、渡輪。然而，這卻將嚴重沖擊民進(jìn)黨的黨綱及“臺灣前途決議文”。而且即使是以眼前戰術(shù)而言，也將會(huì )與民進(jìn)黨正在推動(dòng)的“ECFA公投”有沖突，等于是表演“紅黑臉”滑稽戲。

　　而且，從技術(shù)層面上看，這個(gè)“注意事項”也將會(huì )在執行上發(fā)生尷尬之處。因為它所規范的是黨中央一級干部、“立委”、縣市長(cháng)等黨公職人員，卸任政務(wù)官不在規范范圍。而在民進(jìn)黨淪為在野黨后，包括呂秀蓮、蘇貞昌、謝長(cháng)廷、游錫堃“四大天王”在內的大批政務(wù)官已經(jīng)失業(yè)，不再具有“公職”的身份。就連目前正因貪腐案受審的陳水扁，也是如此。這批失業(yè)前政務(wù)官，才是民進(jìn)黨中最具政治影響力者。但是，“注意事項”卻管不到他們，卻對那些對民進(jìn)黨政治生態(tài)沒(méi)有多大影響的縣市議員予以規管，這豈非是“管小不管大”？

　　但如果“注意事項”也要將包括“四大天王”在內的卸任政務(wù)官一網(wǎng)打盡地寫(xiě)進(jìn)去，文字表述上又該怎么寫(xiě)？總不能一一“點(diǎn)名”吧？何況，這也有違民進(jìn)黨自己所崇尚的“民主”、“自由”理想，畢竟卸任政務(wù)官已是普通平民，享有旅行自由的公民權利。

　　因此，“注意事項”的踢到鐵板，不單止是在上次中常會(huì )上持反對態(tài)度者所提出的政治理由，還有“塞礙難行”的技術(shù)問(wèn)題。既然如此，那就不如不搞。這顯然是作為法學(xué)博士的蔡英文，所始料不及的。

　　既然主要精神是“三不”--“不禁止，不被矮化，不鼓勵”的“注意事項”行不通，那就只有祭出另一個(gè)“三不”--“不辯論，不訂注意事項，不陷入政治操作”，再加上一個(gè)“沒(méi)有”--“沒(méi)有鼓勵赴大陸交流”，與陳水扁當年的“四不一沒(méi)有”別苗頭。其中的“不辯論”與“不陷入政治操作”是交迭的。

　　試想，正當民進(jìn)黨與“臺聯(lián)黨”聯(lián)合推動(dòng)“ECFA公投”之時(shí)，民進(jìn)黨內卻進(jìn)行類(lèi)似十一年前的“中國政策大辯論”，而當年的“反方”主力--“新潮流系”，今天卻已經(jīng)變成了“正方”，從龍頭大老洪奇昌、陳菊到重要骨干李文忠、段宜康，都紛紛上路奔向大陸，并主張在堅守“臺灣主體”的同時(shí)，開(kāi)放兩岸經(jīng)濟交流，甚至表達并不反對“ECFA”的態(tài)度。如果是開(kāi)展“大辯論”，很可能“正方”意見(jiàn)會(huì )占上風(fēng)，這就將會(huì )使民進(jìn)黨面臨自己所推行的“ECFA公投”是否具有正當性的尷尬境地。

　　但是，完全不對黨公職訪(fǎng)問(wèn)大陸進(jìn)行規范，也無(wú)法達到“不鼓勵”之目的。因此，就有了中央黨部向黨公職致函，如欲登陸都須向黨中央報告，經(jīng)“中國事務(wù)小組”對此是否“含有統戰目”的或“政治操作”加以判斷。也就是說(shuō)，將由黨中央的“自由心證”來(lái)代替白紙黑字的規章制度。

　　這個(gè)轉變的要害，是在于沒(méi)有規章制度，而以“自由心證 ”來(lái)取代之。如果說(shuō)，倘是以規章制度來(lái)管理黨公職赴大陸訪(fǎng)問(wèn)交流事務(wù)，那就具有較強的穩定性和定向性，不管外部形勢和黨內政治路線(xiàn)發(fā)生什么變化，都必須執行規章制度。當然，中常會(huì )可以跟隨形勢變化而予修訂，但總不能“隨心所欲”，“和尚打傘，無(wú)法無(wú)天”。而現在所實(shí)行的由“中國事務(wù)小組”作“自由心證”判斷，那就將陷入“隨意性”，根據黨內外政治形勢的變化，隨時(shí)收緊或放松管制標準和幅度。而以目前黨內正在推動(dòng)“ECFA公投”聯(lián)署的態(tài)勢，必會(huì )趨向“收緊”，以免沖擊 “公投”。這本身就已陷入了政治操作，是對“三不一沒(méi)有”中的“不陷入政治操作”絕大的諷刺。