中新網(wǎng)10月29日電 新加坡《聯(lián)合早報》29日刊出廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院教授陳孔立的文章說(shuō),現在兩岸開(kāi)始步入和平發(fā)展軌道。在兩岸現有“九二共識”下,事實(shí)上已可以建構某種程度的“信心建立措施”。兩岸建構“信心互信措施”的可能性與必要性已經(jīng)存在,兩岸共同著(zhù)手推動(dòng)這項工作,此其時(shí)也。
文章摘編如下:
前些年臺灣方面熱衷于“信心互信措施”的討論,那時(shí)在陳水扁主政之下,極力推行“法理臺獨”,兩岸怎么可能談?wù)摗盎バ拧钡膯?wèn)題?
現在情況不同了,兩岸開(kāi)始步入和平發(fā)展的軌道。最近美國學(xué)者葛來(lái)儀指出:在兩岸現有“九二共識”下,事實(shí)上已可以建構某種程度的“信心建立措施”(CBM)。又說(shuō):“有些人定義CBM非常狹隘,只有軍方對軍方,但我的定義比較寬:任何措施,有助于增加彼此互信都是”。我同意這個(gè)看法,并且認為兩岸建構“信心互信措施”的可能性與必要性已經(jīng)存在,兩岸共同著(zhù)手推動(dòng)這項工作,此其時(shí)也。
有可能也有必要
葛來(lái)儀指出:“兩岸現今的‘九二共識’足夠作為CBM的政治基礎”。這句話(huà)完全正確。它說(shuō)明過(guò)去沒(méi)有這個(gè)政治基礎,不可能建構“信心建立措施”,現在有了這個(gè)政治基礎,建構兩岸“信心建立措施”才具有可能性。
現在兩岸都有和平發(fā)展的意愿,雙方都有善意與誠意的表現。兩岸之間的交流交往與良性互動(dòng)、兩岸兩會(huì )的各項協(xié)議、國民黨“十八全”期間國共兩黨中央的積極互動(dòng)、國民黨將 “兩岸和平發(fā)展共同愿景”再度列入政策綱領(lǐng)、臺灣參加APEC、參加世界衛生大會(huì )(WHA)活動(dòng)、今年不提出“入聯(lián)”提案、大陸建設“海西經(jīng)濟區”、大陸在南京軍區以外演習等等,都被海內外看成是兩岸“信心建立措施”的具體表現。
因此,兩岸實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始建構“信心建立措施”,但尚未進(jìn)入有計劃、有步驟的互動(dòng)階段。于是,在這個(gè)階段中,出現了一些令人擔心的“意外”“風(fēng)險”與“不確定作為的作法”。在“達賴(lài)訪(fǎng)臺”、“熱比婭風(fēng)波”之后,大家都認為兩岸之間對于危機處理還缺乏必要的相應的機制。臺灣學(xué)者趙春山指出:“在雙方從事危機處理的過(guò)程中,更凸顯出兩岸應急速協(xié)商‘信心建立措施’的必要性”。
外界的干擾始終是存在的,在臺灣,“反對黨”的干擾屬于常態(tài)。國臺辦主任王毅提出要“不受干擾地把兩岸關(guān)系不斷推向前進(jìn)”。我認為建構兩岸“信心建立措施”便是排除各種干擾、避免“不確定作為”的必要舉措之一。
可以盡快啟動(dòng)
當前建構兩岸“信心建立措施”,從積極方面來(lái)說(shuō),應當是增進(jìn)了解,增進(jìn)共識,增進(jìn)互信,增強合作意愿,增強對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的信心;從消極方面來(lái)說(shuō),主要是降低風(fēng)險,避免誤判,減少“不確定作為的作法”,減少給對方造成麻煩,緩和緊張局勢,逐步消除敵意。
因此,凡是符合上述要求的任何措施都是可行的。這就是說(shuō),不要有太高的要求,不一定要簽署什么正式的協(xié)議,非正式的、口頭上的諒解、默契都可以,單方的、雙方的、官方的、民間的、政治的、經(jīng)濟的、或軍事的都包括在內。關(guān)鍵是現在兩岸應當可以通過(guò)協(xié)商,盡快啟動(dòng)有計劃、有步驟的建構工作,已經(jīng)提出或需要研究的有:
一、建構各種溝通平臺。除了現有的以外,可以有更多的溝通平臺,例如,兩岸智庫之間、軍方之間的平臺。
二、建立兩岸熱線(xiàn)。除了兩黨、兩會(huì )之外,是否可能建立軍事熱線(xiàn)?目的是在涉及兩岸的重大政治、軍事行動(dòng)之前,雙方能夠事先溝通,以免造成誤判、傷害兩岸關(guān)系。
三、兩岸聯(lián)合行動(dòng)的嘗試。例如,共同打擊犯罪、軍民聯(lián)合海上救援等等。
四、建構兩岸互動(dòng)的游戲規則。例如,要互相尊重,求同存異,善意回應,互相合作,要為對方著(zhù)想,要事先溝通等等,F在兩岸已經(jīng)從過(guò)去的“不合作博弈”轉變?yōu)椤昂献鞑┺摹,二者的區別在于合作博弈要有一個(gè)具有約束力的協(xié)議,而非合作博弈則沒(méi)有這樣的協(xié)議。
因此,兩岸達成口頭上的諒解,進(jìn)而形成“商談紀要”之類(lèi)的文件,用以規范兩岸的互動(dòng)、促進(jìn)“信心建立措施”的建構,也是必要的。
只要雙方有意愿建構“信心建立措施”,具體的內容就會(huì )不斷呈現,可以通過(guò)協(xié)商,分別難易程度與輕重緩急,妥善處理。
兩個(gè)層次的“前提”
建構“信心建立措施”是否需要前提?我認為有兩個(gè)層次的“前提”。第一個(gè)層次是以“九二共識”為前提,現在兩岸已經(jīng)做到的良性互動(dòng),都是在這個(gè)前提下達成的,將要做的、可能做到的,也只能是在這一前提下能做到的事。
更高層次的前提,涉及兩岸的政治難題,需要根據兩岸關(guān)系的發(fā)展,逐步提出商討與解決。只有明確了有兩個(gè)層次的前提,才能務(wù)實(shí)地面對現階段或初級階段的“信心建立措施”。
與此相關(guān)的是,要先談和平協(xié)議,還是先談“信心建立措施”?我想,這主要是對“信心建立措施”的要求不同而導致的,如果只是建立初級階段的CBM,有什么理由不可以先談呢?有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的事,為什么不可以先做呢?
建立互信是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,逐步積累的過(guò)程。經(jīng)驗證明“信心建立措施”就是有助于積累互信的一種有益的舉措,希望能夠引起兩岸的重視,及早啟動(dòng)。
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