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　　中新網(wǎng)12月23日電 香港《大公報》23日刊文說(shuō)，《海島保護法草案》22日第三次提交全國人大常委會(huì )審議，與二審稿相比，草案僅刪除了海島保護規劃的規劃期限一般為20年的規定。無(wú)人海島所有權屬?lài)�家、特殊用途海島管理等最重要內容均無(wú)變動(dòng)。這將為中國解決東海、南海的領(lǐng)土爭端提供奠定法律基礎。

　　文章摘編如下：

　　《海島保護法草案》22日第三次提交全國人大常委會(huì )審議，與二審稿相比，草案僅刪除了海島保護規劃的規劃期限一般為20年的規定。無(wú)人海島所有權屬?lài)�家、特殊用途海島管理等最重要內容均無(wú)變動(dòng)。這將為中國解決東海、南海的領(lǐng)土爭端提供奠定法律基礎。

　　海島保護法草案規定，無(wú)居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無(wú)居民海島所有權，地方各級人民政府、單位和個(gè)人均有保護無(wú)居民海島的責任。

　　草案規定，未經(jīng)批準利用的無(wú)居民海島，應當維持現狀，禁止開(kāi)展建設、旅游等活動(dòng)。禁止單位和個(gè)人在無(wú)居民海島沙灘采挖海砂。

　　草案在二審時(shí)增加“特殊用途海島管理”一章，該章規定，領(lǐng)�；�點(diǎn)所在海島、海洋自然保護區內的海島、科學(xué)研究用途海島、國家確定的其它特殊用途海島四類(lèi)海島為特殊用途海島。國家根據生態(tài)安全、科學(xué)研究等需要，對特殊用途海島實(shí)施更為嚴格的保護。其中，對于領(lǐng)�；�點(diǎn)所在無(wú)居民海島實(shí)施全島保護。

　　22日提交全國人大常委會(huì )第三次審議的《海島保護法草案》，將形成一整套海島保護規劃體系，嚴格保護有居民海島和無(wú)居民海島。

　　海洋國家權益保護專(zhuān)家、國家海洋局高級工程師許森安指出，這部法律的立法目的雖然只是為了保護海島生態(tài)系統，合理開(kāi)發(fā)海島自然資源，維護海島及其周邊海域生態(tài)平衡。但是，這部法律的出臺將使國家對無(wú)人島主權的明確和管理提供了法律依據，也為宣示主權奠定了法律基礎。

　　1982年4月30日通過(guò)的《聯(lián)合國海洋法公約》對海洋權益保護進(jìn)行規定。但是，要維護本國的海洋權益，不可能用這部國際法保護，還必須制定相應的國內法，以對與鄰國毗鄰的無(wú)人島實(shí)施有效管理，宣示主權，防止別國侵占。

　　近幾年，中國的東海和南海鄰國──日本、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓等國家均與中國發(fā)生了海上領(lǐng)土爭端。這些國家都出臺了相應的保護海洋權益的國內法，一些國家把海上分界線(xiàn)劃到了中國的傳統海域面積內，如菲律賓議院通過(guò)制定領(lǐng)�；�線(xiàn)法案，將中國南沙群島部分島礁和黃巖島劃為菲屬，馬來(lái)西亞也將海上分界線(xiàn)劃到中國的南沙群島，今年3月馬來(lái)西亞總理還登上中國南沙群島的彈丸礁宣示主權。

　　許森安表示，《海島保護法》的出臺將彌補中國在這方面的不足，為解決東海和南海的領(lǐng)土爭端，爭取和享受?chē)�際海洋法賦予的權利奠定法律基礎。(楊清林)