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　　中新網(wǎng)12月23日電 新加坡《聯(lián)合早報》23日刊文說(shuō)，哥本哈根氣候大會(huì )已經(jīng)落幕。如《哥本哈根協(xié)議》中第一條所提，氣候變化是人類(lèi)當前面臨的最大挑戰，這一條款意味著(zhù)氣候變化已經(jīng)完成了從科學(xué)問(wèn)題向政治經(jīng)濟問(wèn)題的轉變�？梢灶A測，在未來(lái)五十年，氣候變化及其應對將始終貫穿全球社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，直至最終徹底解決。關(guān)鍵在于在缺乏總量控制的“裸奔減排時(shí)代”，我們應該怎么辦？

　　文章摘編如下：

　　哥本哈根氣候大會(huì )已經(jīng)落幕，其結果并無(wú)意外，12項宣言式的條款，再加上兩頁(yè)附件，就是近20天里193個(gè)國家和地區代表談判的所有成果。人類(lèi)不能做地球的匆匆過(guò)客，如《哥本哈根協(xié)議》中第一條所提，氣候變化是人類(lèi)當前面臨的最大挑戰，這一條款意味著(zhù)氣候變化已經(jīng)完成了從科學(xué)問(wèn)題向政治經(jīng)濟問(wèn)題的轉變。

　　可以預測，在未來(lái)五十年里，氣候變化及其應對將始終貫穿全球社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，直至我們最終予以徹底解決。關(guān)鍵在于，在缺乏總量控制的“裸奔減排時(shí)代”，我們應該怎么辦？

　　縱觀(guān)《哥本哈根協(xié)議》，雖然在最為關(guān)鍵的減排幅度問(wèn)題上缺乏具有實(shí)質(zhì)意義的進(jìn)展，但值得注意的是本次會(huì )議在如何開(kāi)展減排的機制上取得了一定的共識和成果，從國際氣候議題的高度復雜性來(lái)看，任何微小的進(jìn)展和變化都具有深遠影響，必會(huì )對全球氣候變化應對的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生作用。

　　在本次會(huì )議達成的協(xié)議中，共提出了三方面的氣候變化應對機制，其主要目標自然是針對減排，但各種機制卻各有所指，有著(zhù)豐富內涵。

　　應對氣候變化的三大機制

　　首先是互助機制，協(xié)議書(shū)中多處提到發(fā)達國家應向發(fā)展中國家提供氣候變化應對的各種支持，其中還有兩處具體的支持金額承諾，這實(shí)際上并不是發(fā)達國家單邊的道義支持，而是其國家利益所在。受氣候變化影響，如果不及時(shí)對氣候災難下的國家和地區進(jìn)行支持性應對和干預，由此滋生的貧困將給國際社會(huì )帶來(lái)安全上的隱患，最終必會(huì )波及發(fā)達國家，在此意義上，發(fā)展中國家的氣候變化應對既是自救，也是造福國際社會(huì )。因而，協(xié)議書(shū)提及的各種單向支持，應拓展理解為基于各自利益的雙向互助機制。同時(shí)，這一機制的提出，在某種程度上是為其它援助機制的退出創(chuàng )造了條件。

　　其次是技術(shù)機制，包括兩方面，一是技術(shù)進(jìn)步，二是技術(shù)轉移，在認同全球氣候變化事實(shí)的基礎上，協(xié)議書(shū)提出應建立技術(shù)機制來(lái)加速減排和應對的發(fā)展進(jìn)程，突出和強調技術(shù)在氣候應對問(wèn)題上并不是新鮮事，但由此反映出來(lái)的“技術(shù)決定論”的發(fā)展趨勢卻值得重視，在減排和應對技術(shù)成為氣候變化應對的主導力量后，如果無(wú)法進(jìn)一步明確和固定各國的減排責任，那么，全球氣候變化應對的主導權則將與技術(shù)發(fā)達程度相關(guān)，而與排放和減排的規模無(wú)關(guān)，這將使技術(shù)上相對領(lǐng)先的發(fā)達國家在整體上受益。

　　最后是市場(chǎng)機制，協(xié)議書(shū)第7條提出，全球應尋求多種途徑，包括利用市場(chǎng)機制在內，來(lái)推動(dòng)減排行動(dòng)，提高減排效率。這意味著(zhù)氣候變化應對仍將延用市場(chǎng)交易的方式，但究竟是否延續《京都議定書(shū)》中規定的幾種交易方式，尤其是對主要發(fā)展中國家影響甚大的“清潔發(fā)展機制”，本次協(xié)議沒(méi)有予以明確。

　　但如前所言，協(xié)議已提出專(zhuān)門(mén)針對落后和發(fā)展中國家的互助機制，在此情況下，未來(lái)極有可能將不再執行具有南北援助性質(zhì)的“清潔發(fā)展機制”，而是另行設計推動(dòng)國際減排的市場(chǎng)機制，其中最大的可能性是與現行的國際貿易體系掛鉤，這是值得注意的重要發(fā)展趨勢。如果碳交易被整合到傳統國際貿易體系中，這將對全球經(jīng)濟結構和秩序帶來(lái)重大沖擊。

　　全球經(jīng)濟結構和秩序的重大變化

　　在本輪氣候談判無(wú)果的影響下，全球氣候變化應對在哥本哈根會(huì )議后將選擇“先易后難”的發(fā)展路徑，目前最難解決的問(wèn)題便是確定各國的減排規模和結構，在短期內顯然無(wú)法就此實(shí)現突破，因而只能維持目前的現狀。但在以上三種減排和應對機制的運作上，其執行卻相對容易，而且環(huán)環(huán)相扣，具有相當大的說(shuō)服力，這將推進(jìn)應對氣候變化的進(jìn)程，并改變應對氣候變化的政治經(jīng)濟格局。

　　第一，全球氣候變化即將進(jìn)入“美國時(shí)代”。美國積極參與哥本哈根會(huì )議，全球氣候變化應對進(jìn)程的政治經(jīng)濟力量格局發(fā)生變化，此前由歐洲主導的格局將不復存在，在《京都議定書(shū)》時(shí)代里，美國的缺席使得氣候變化的應對得以局部開(kāi)展和執行，而一旦美國加入應對進(jìn)程，固然是給氣候變化應對的國際協(xié)調帶來(lái)更多困難和挑戰，但也在客觀(guān)上增進(jìn)了氣候變化應對的現實(shí)基礎，美國國內的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要將向國際氣候變化傳導。

　　第二，全球氣候變化即將進(jìn)入“裸奔減排時(shí)代”。從此次會(huì )談的艱苦過(guò)程來(lái)看，可以預計，在2012年《京都議定書(shū)》過(guò)期后，國際社會(huì )的減排框架不復存在，即便是當前《京都議定書(shū)》所剩的有效期內，受哥本哈根會(huì )議結果影響，現有的減排框架也將名存實(shí)亡。全球氣候變化應對將進(jìn)入“去總量化”的自愿減排階段，各國將基于安全、經(jīng)濟、能源和局部環(huán)境等非氣候目標采取減排和應對措施，“非氣候因素”將引導氣候變化的發(fā)展進(jìn)程。

　　第三，全球氣候變化即將進(jìn)入“碳壁壘時(shí)代”。盡管哥本哈根會(huì )議原則上認同各國在減排上的“共同但有區別的原則”，但如果不能將這一原則量化為具體可供操作的減排目標，而僅僅是進(jìn)行資金或技術(shù)轉移上的支持，那么在目前的國際經(jīng)濟結構下，為這些所謂的“支持”提供資金來(lái)源的正是發(fā)展中國家自身。

　　同時(shí)，更為嚴重的是，隨著(zhù)氣候變化議題的不斷深入和普及，各類(lèi)產(chǎn)品的“碳密度”標準正在不斷提高，發(fā)展中國家受限于資源和勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟結構，它們無(wú)法擺脫經(jīng)濟發(fā)展的高度“碳依賴(lài)”，從而極為容易在國際貿易上遭遇發(fā)達國家針對產(chǎn)品和服務(wù)的“碳密度”而設置的“碳壁壘”，比如“碳關(guān)稅”、“碳配額”和“碳標識”等等。

　　就以上的發(fā)展趨勢來(lái)看，中國處在全球應對氣候變化的大軍中，既有機遇也有挑戰，總體上挑戰大于機遇。

　　中國的挑戰和機遇

　　其一，就氣候變化本身而言，中國實(shí)際上是身受其害，各地的氣象環(huán)境災難頻頻發(fā)生，而海平面上升也對東部經(jīng)濟發(fā)達地區造成威脅，如不盡快在全球范圍內實(shí)現減排和逆轉氣溫上升的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展恐將無(wú)法得到有效保障。

　　其二，就減排規模而言，中國堅守了“共同但有區別的原則”，并承諾了自愿減排的幅度，但如果國際社會(huì )無(wú)法就發(fā)達國家的減排達成強制性框架，那么國內的減排既付出了成本，又沒(méi)有達到國際比照的效果，也無(wú)法形成對氣候變化進(jìn)程的有效干預，其政策效果將大打折扣。

　　其三，就減排機制而言，如果《京都議定書(shū)》規定的“清潔發(fā)展機制”不再繼續，而是轉向技術(shù)交易，那將極大打擊中國眾多減排項目的積極性，增大實(shí)現既定國內減排目標的難度，并提高國內減排的成本。

　　其四，就產(chǎn)品和服務(wù)的排放標準而言，無(wú)論是在程序還是在標準上，大部分企業(yè)都尚未做好充分的應對準備，在國際自由貿易的原則下，中國承接了大量的高排放生產(chǎn)行業(yè)，它們很難適應歐美發(fā)達國家針對其本國產(chǎn)業(yè)制定的排放標準，這將是未來(lái)出口產(chǎn)業(yè)所面臨的最大挑戰。

　　其五，就低碳經(jīng)濟發(fā)展而言，新能源產(chǎn)業(yè)可以從國家的自愿減排目標中獲益，但卻將在進(jìn)入發(fā)達國家市場(chǎng)過(guò)程中面臨越來(lái)越多的障礙，在各國政策的擠壓下，其利潤空間將逐步縮小，與此同時(shí)，在外來(lái)技術(shù)大舉涌入的情況下，能效產(chǎn)業(yè)將重復傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，其產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節受制于外資，而本土企業(yè)則缺乏低碳經(jīng)濟的核心競爭力，從事低附加值的生產(chǎn)環(huán)節。

　　當然，中國也并非不能從未來(lái)的全球氣候變化應對中發(fā)揮作用并采取對策，針對上述哥本哈根協(xié)議提及的三項減排機制，中國首先應當充分發(fā)揮發(fā)達國家與廣大發(fā)展中國家間進(jìn)行技術(shù)以及資金轉移的中間橋梁，尤其是在技術(shù)轉移上，中國的作用不可或缺。

　　中國與其它發(fā)展中國家的市場(chǎng)狀況、技術(shù)水平較為類(lèi)似，作為減排大國，中國不僅自身?yè)碛幸慌�值得推廣的減排技術(shù)，還可以在消化吸收發(fā)達國家技術(shù)研發(fā)的基礎上進(jìn)行二次創(chuàng )新，發(fā)展出適應本國和其它發(fā)展中國家需要的減排技術(shù)，與發(fā)達國家和發(fā)展中國家合作，共同推進(jìn)技術(shù)轉移進(jìn)程，為此，可以中國為核心開(kāi)展技術(shù)和資金的南北合作、南南合作，擴大中國在全球氣候變化應對進(jìn)程中的影響力。

　　其次，應盡快在中國國內建立完整的碳稅和碳交易制度，并通過(guò)補貼將碳稅和碳交易費，在最大程度上返還給生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，這一方面可以提高碳的生產(chǎn)效率，調節生產(chǎn)和消費，并降低應對氣候變化給生產(chǎn)和消費帶來(lái)的負面影響，另一方面則可以加速?lài)鴥忍冀灰资袌?chǎng)的形成，以便中國在國際貿易出現可能的大規�！疤急趬尽敝�前做好相應準備。

　　最后，應完善低碳經(jīng)濟的培育和發(fā)展機制，通過(guò)教育、人才、技術(shù)和金融等方面的發(fā)展，提高本土企業(yè)在低碳經(jīng)濟上的競爭力，其重點(diǎn)在于通過(guò)政策擴大本國的低碳經(jīng)濟市場(chǎng)，只有當中國真正擁有一個(gè)屬于自己的龐大市場(chǎng)時(shí)，新能源以及能效產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)才可以獲得長(cháng)足的發(fā)展，從而夯實(shí)低碳經(jīng)濟的基礎。

　　總的來(lái)說(shuō)，哥本哈根后全球氣候變化的應對進(jìn)程將進(jìn)入“去總量化”的自愿減排階段，在減排機制上將出現新的發(fā)展趨勢。中國應當加強減排機制研究，采取措施積極應對，為全球可持續發(fā)展做出貢獻。(李志青)