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　　中新網(wǎng)1月13日電 新加坡《聯(lián)合早報》13日刊出該國學(xué)者鄭永年的文章說(shuō)，中國在推進(jìn)和東盟的自由貿易方面從一開(kāi)始就扮演了領(lǐng)導角色。過(guò)去中國在東盟這個(gè)平臺上實(shí)踐“和平崛起”。自貿區啟動(dòng)再次給中國機會(huì )，在推進(jìn)和維持自貿區的同時(shí)去發(fā)展領(lǐng)導能力。從這個(gè)角度來(lái)看，東盟內不同聲音和不同利益的浮現，并不都是消極的。只有當中國發(fā)展了足夠的領(lǐng)導能力和技能來(lái)處理復雜利益時(shí)，才會(huì )成為一個(gè)真正大國。

　　文章摘編如下：

　　中國-東盟自由貿易區已啟動(dòng)。當中國各方用不同的方式進(jìn)行慶祝而對自貿區抱有高度期待的時(shí)候，一些東盟國家則有不同反應。印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓商界擔心自貿區會(huì )對他們造成沖擊。

　　說(shuō)到底就是利益分配問(wèn)題。很多人都會(huì )同意，每一個(gè)國家都可以從自由貿易中獲得利益。但自由貿易的利益并不是可以在不同的利益和不同的個(gè)人之間達到平均分配的。

　　中國本身的開(kāi)放過(guò)程(自由貿易)也是充滿(mǎn)著(zhù)不同利益之間的爭論。在上世紀八十年代改革開(kāi)放早期，很多人相信開(kāi)放政策會(huì )破壞中國的主權。在中國進(jìn)入世界貿易組織談判過(guò)程中，很多人就大聲呼喊“狼來(lái)了”(西方企業(yè)進(jìn)入中國)。但結果，主張開(kāi)放的力量占了優(yōu)勢。到今天，中國儼然已經(jīng)成為世界上“自由貿易”的最強有力的推動(dòng)者之一。

　　　　自貿體制需要領(lǐng)導者

　　一旦涉及到利益分配問(wèn)題，自由貿易就變成了政治問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，自由貿易既是經(jīng)濟事業(yè)，更是政治事業(yè)。歷史地說(shuō)，自由貿易從來(lái)不是經(jīng)濟學(xué)家所說(shuō)的“比較優(yōu)勢”的自然演進(jìn)。

　　很多研究者早已經(jīng)指出，自由貿易的推進(jìn)需要強大的政治力，尤其是需要領(lǐng)導者�？梢园炎杂少Q易看成是公共利益，誰(shuí)都可以從中獲益，但誰(shuí)都想搭便車(chē)。因此，自貿體系中的領(lǐng)導者，要扮演一個(gè)比其它國家更重要的角色，提供各種支持力量，來(lái)確定自貿體制和維持這個(gè)體制。

　　在19世紀，英國在推動(dòng)全球自由貿易，建立自貿體制方面扮演了關(guān)鍵的角色，而20世紀則是美國的功勞。英國在自由貿易上推行的是單邊開(kāi)放主義，即英國單方面向其它國家開(kāi)放。這一政策盡管也出現了一些問(wèn)題，但有效有力地推進(jìn)了當時(shí)的全球自由貿易。

　　在20世紀，美國實(shí)行的是“對等政策”，即只有當對方向美國開(kāi)放市場(chǎng)的時(shí)候，美國才向該國開(kāi)放市場(chǎng)。同時(shí)，美國還備有一系列限制自由貿易的法律和法規，來(lái)單方面地懲罰被美國認為進(jìn)行不公平貿易的國家。歷史地看，英國的政策比美國要有效得多。

　　歷史經(jīng)驗告訴人們，正是因為自貿體制需要一個(gè)領(lǐng)導者，領(lǐng)導者的品質(zhì)也對自由貿易體制的性質(zhì)產(chǎn)生重要影響。

　　從很多方面來(lái)說(shuō)，中國現在實(shí)行的政策非常類(lèi)似于英國的政策。中國盡管本身還是一個(gè)發(fā)展中國家，但其數十年的開(kāi)放政策，已使中國成為發(fā)展中國家里最為開(kāi)放的經(jīng)濟體，在一些領(lǐng)域開(kāi)放度不比發(fā)達國家低。

　　實(shí)際上，中國已成為世界上少數幾個(gè)最大貿易國。這就很容易理解中國在積極維護自貿體制上的立場(chǎng)；就是說(shuō)，維持自由貿易既符合中國的國家利益，也符合體系內其它國家的利益。

　　中國在推進(jìn)和東盟的自由貿易方面可以說(shuō)從一開(kāi)始就扮演了一個(gè)領(lǐng)導角色。自貿區構想于2000年在新加坡舉行的東盟與中日韓(10+3)會(huì )議上，由中國和新加坡提出。2001年11月在文萊舉行的東盟與中日韓三國政府首腦會(huì )議上，東盟與中國一致同意在10年內建立“中國-東盟自由貿易區”。2002年11月在柬埔寨金邊簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架》，即中國-東盟自由貿易協(xié)定。在中國-東盟自由貿易協(xié)定中的一些方面，中國向東盟的一些較不發(fā)達的國家實(shí)行單方面的開(kāi)放政策。人們也不難發(fā)現，這個(gè)協(xié)定的利益從總體上看，是向東盟國家傾斜的。

　　　　東亞經(jīng)濟區域的開(kāi)放性

　　在東亞經(jīng)濟區域中，和中國的領(lǐng)導作用相關(guān)的另一個(gè)方面就是東亞經(jīng)濟區域的開(kāi)放性。無(wú)論是北美區域還是歐洲區域，實(shí)行的都是排他性的經(jīng)濟區域主義。這些區域內部實(shí)行開(kāi)放和整合，但對外就是重商主義。

　　東亞區域主義則不然，它是包容的開(kāi)放性。促成這種開(kāi)放性的主要因素有兩，一是東盟這個(gè)多邊平臺的開(kāi)放性，二是中國本身的開(kāi)放政策。從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，開(kāi)放性的東亞經(jīng)濟區域模式，要比北美模式和歐洲模式更有效。

　　封閉的區域模式只能達成區域內部資源的有效配置，而開(kāi)放性的區域模式會(huì )導致全球資源在本區域的有效配置�，F實(shí)地看，盡管東亞經(jīng)濟區域的制度化或者正式化程度，還沒(méi)有北美區域和歐洲區域高，但實(shí)際的經(jīng)濟整合(貿易和投資)度并不比它們低多少。

　　前不久日本新任首相鳩山提出東亞共同體的概念�，F在隨著(zhù)中國-東盟自貿區的啟動(dòng)，人們已經(jīng)開(kāi)始討論自貿區能否成為東亞共同體的主體，或者在推進(jìn)東亞共同體方面扮演領(lǐng)導角色。就是說(shuō)，中國-東盟自由貿區不可避免會(huì )產(chǎn)生超出自貿區本身的影響。

　　沒(méi)有任何理由因為自貿區剛剛啟動(dòng)就出現了不同的聲音，而對自貿區的前途感到擔憂(yōu)。同時(shí)，人們也不可忽視這種擔憂(yōu)。

　　很顯然，在本區域內甚至在全球范圍內，中國的實(shí)際經(jīng)濟能力在急劇上升。這尤其表現在這次金融危機之后。當美國和歐洲還沒(méi)有脫離危機的時(shí)候，中國已經(jīng)走出危機的陰影，成為第一個(gè)經(jīng)濟復蘇的國家，對本區域和全球的經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生著(zhù)正面的影響。

　　在不同程度上，即使在危機之前，中國的經(jīng)濟影響也已經(jīng)遍及世界各地，包括發(fā)達和發(fā)展中國家。中國的經(jīng)濟在繼續高速增長(cháng)，外在經(jīng)濟影響力也會(huì )再繼續擴大。中國在短短的歷史時(shí)間里，已經(jīng)從資本短缺轉變成為資本過(guò)剩。和其它國家的資本一樣，中國的資本也會(huì )走向世界各個(gè)角落。

　　　　中國有能力扮演領(lǐng)導者角色

　　這些都表明中國有實(shí)際的經(jīng)濟能力，在中國東盟自由貿易區或者其它方面扮演一個(gè)領(lǐng)導角色。但是實(shí)際的經(jīng)濟能力本身并不等于領(lǐng)導權。領(lǐng)導權還高度依賴(lài)于中國行使領(lǐng)導權的技術(shù)和技能。中國還沒(méi)有能夠把實(shí)際的經(jīng)濟能力轉換成為領(lǐng)導權。中國的資本走向東南亞還是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題。東南亞的一些國家現在比較傾向于其它國家的資本(例如日本和韓國)。這是因為日韓在“走出去”方面的歷史遠比中國長(cháng)，無(wú)論是政府還是企業(yè)，在這方面已經(jīng)積累了很豐富的經(jīng)驗，具有了相當到的領(lǐng)導技能。資本對任何一個(gè)國家的發(fā)展很重要，但資本的行為也同樣重要，資本的行為模式?jīng)Q定了是否受當地社會(huì )的接受和歡迎。

　　中國資本“走出去”的時(shí)間還很短，無(wú)論是政府還是企業(yè)，需要很長(cháng)的時(shí)間來(lái)積累經(jīng)驗。中國-東盟自由貿易區僅僅還是一個(gè)開(kāi)端。

　　中國沒(méi)有必要因為當地國家的一些不同聲音而沒(méi)有自信，但也不能對自貿區的認識有偏差，認為一旦自貿區啟動(dòng)，就大功告成了。實(shí)際上，隨著(zhù)自貿區的驅動(dòng)，很多問(wèn)題都會(huì )浮上臺面，需要中國和東盟國家的緊密合作來(lái)加以解決。中國本身方面也有很多的事情要做。

　　在過(guò)去，中國在東盟這個(gè)平臺上實(shí)踐“和平崛起”。自貿區的啟動(dòng)再次給中國一個(gè)機會(huì )，在推進(jìn)和維持自貿區的同時(shí)去發(fā)展領(lǐng)導能力。從這個(gè)角度來(lái)看，東盟內的不同聲音和不同利益的浮現，并不都是消極的，它們會(huì )促使中國看到一個(gè)真實(shí)的東盟，進(jìn)而促使中國在滿(mǎn)足各方面利益上積累經(jīng)驗。只有當中國發(fā)展了足夠的領(lǐng)導能力和領(lǐng)導技能來(lái)處理復雜的利益的時(shí)候，才會(huì )成為一個(gè)真正的大國。中國-東盟自由貿易區大有作為，而中國在自貿區內也大有作為。