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　　中新網(wǎng)3月1日電 香港《大公報》1日刊出署名文章說(shuō)，我國第一部加強海島保護與管理、規范海島開(kāi)發(fā)利用秩序的法律海島保護法，將于3月1日起實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要以此為契機，推進(jìn)海島保護執法統一化，努力終結“群龍鬧�！钡暮�島執法亂象。要樹(shù)立海洋大國良好形象，統一海島執法權，不妨組建統一的海島執法機構，必要時(shí)組建中國特色的海岸警衛隊。

　　文章摘編如下：

　　我國第一部加強海島保護與管理、規范海島開(kāi)發(fā)利用秩序的法律《中華人民共和國海島保護法》，將于3月1日起實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要以海島保護法的實(shí)施為有利契機，加快推進(jìn)海島保護執法的統一化，努力終結“群龍鬧�！钡暮�島執法亂象。

　　據《法制日報》2月24日報道，我國第一部加強海島保護與管理、規范海島開(kāi)發(fā)利用秩序的法律《中華人民共和國海島保護法》，經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議通過(guò)，將于3月1日起實(shí)施。

　　頒布實(shí)施海島保護法是我國海洋法制建設的一項重大成果，標志著(zhù)我國海島保護工作進(jìn)入了全新階段，將為進(jìn)一步強化對海島的生態(tài)保護，進(jìn)一步促進(jìn)海島自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)維護國家海洋權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展奠定重要的法律基礎。筆者認為，有關(guān)部門(mén)要以海島保護法的實(shí)施為有利契機，加快推進(jìn)海島保護執法的統一化，努力終結“群龍鬧�！钡暮�島執法亂象。

　　　　保護海島十分重要

　　我國是一個(gè)海洋大國，擁有眾多島嶼。在我國300萬(wàn)平方公里的遼闊海域上，大大小小的海島猶如璀璨奪目的海洋明珠，蘊藏著(zhù)富饒的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、海洋空間資源以及風(fēng)格獨特的旅游資源。這些海島在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、海洋權益維護和國防安全等方面都有著(zhù)十分重要的地位和作用，對其進(jìn)行立法保護非常必要。

　　誠然，我國海島管理體系不盡合理，長(cháng)期以來(lái)形成“多龍治�！�、“群龍鬧�！钡膶擂尉置�，海警、海事、海洋、邊防、漁政、環(huán)保等涉海單位職能重疊，不可避免地導致執法效率低下。由于受部門(mén)利益驅使，資源類(lèi)的利益大家爭著(zhù)搶?zhuān)�救助等公益�?lèi)的大家往往互相推諉，嚴重影響了海洋執法的公信力。如何改變“群龍鬧�！钡木骄�，是我們這樣一個(gè)海洋大國必須盡快研究解決的現實(shí)問(wèn)題。

　　我國是一個(gè)海洋大國，但海洋管理卻頗為尷尬。多頭管理，缺乏集中力量、高效運用的統一機制，邊防、海警、海監、漁政、環(huán)保等部門(mén)各自執法。就我國現行海洋管理體制而言，海洋執法權分屬于若干個(gè)部門(mén)，主要有國家海洋局、交通部海事局、農業(yè)部、海關(guān)總署和公安部邊防局海警部隊。此外，環(huán)保、軍隊、船舶檢驗等部門(mén)也履行著(zhù)部分職能。

　　這種分散多頭管理的機制存在著(zhù)明顯弊端：職責不清，執法權限凌亂；缺乏必要的橫向聯(lián)系，應對突發(fā)事件難以做到快速反應；資源分散使用，難以實(shí)現資源共享，難以集中財力、物力、人力購置現代化的海事裝備；重復投資，海洋管理成本高；各自為政，執法效率低下；多頭管理，國際交流合作困難。最為關(guān)鍵的是，海洋執法力量因部門(mén)分割而顯得十分薄弱。

　　　　組建統一執法機構

　　筆者認為，“群龍鬧�！钡膩y象歸根到底是執法之亂，是執法主體、執法權限、執法行為之亂。要整治和終結“群龍鬧�！钡膩y象，樹(shù)立海洋大國的良好形象，就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，下決心統一海島執法機制，統一海島執法權，組建統一的海島執法機構，必要時(shí)組建中國特色的海岸警衛隊。

　　建議組建統一的海島綜合執法機構和隊伍，整合海島執法資源，整合海監、海巡、海關(guān) 海警、漁政等多頭執法力量，統一負責維護海上治安、海上航行保障、海上交通安全、海難救助和海洋環(huán)境等工作，以理順海上執法關(guān)系，協(xié)調海洋管理，提高海洋執法效益，切實(shí)維護國家的海洋權益。用一句通俗而又富有哲理的話(huà)講，就是要對海洋綜合執法機構和隊伍實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”。

　　建立靈活高效的海上聯(lián)合執法機制，經(jīng)常性開(kāi)展海上聯(lián)合執法。在組建統一的海洋綜合執法隊伍尚有難度的形勢下，建立海上聯(lián)合執法機制，開(kāi)展海上聯(lián)合執法，不失為比較現實(shí)的海洋統一執法舉措。實(shí)踐證明，聯(lián)合執法是目前情況下處理復雜案件比較理想的方式，通過(guò)海上聯(lián)合執法既可降低行政成本，又能增強執法力度，提高執法效率。

　　可以預言，海上綜合執法是我國海洋綜合管理的一個(gè)現實(shí)而科學(xué)的努力方向。但海上綜合執法又往往受制于現有的管理體制和立法，需要通過(guò)改革管理體制乃至修改法律來(lái)不斷完善。

　　借鑒國外的“海岸警衛隊”的合理經(jīng)驗，探索組建中國特色的海岸警衛隊。近年來(lái)，不少中國專(zhuān)家提出了有關(guān)組建我們自己的海岸警衛隊的建議，這一建議是值得研究、論證和探索的。

　　當今世界上運用“海岸警衛隊”這種模式，監管本國領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟區水域的成功范例，首屬美國的海岸警衛隊。在美國，由海岸警備隊對海上所有的違法行為進(jìn)行統一監管，也就是說(shuō)它們的海上執法隊伍只有一支。美國海岸警衛隊由美政府財政部開(kāi)支和管理，不屬于美國海軍，只是一支海上執法維權的準軍事力量。

　　更為重要的是，由這支非正規軍出面處理涉及美國海洋權益的事件，少了濃烈的軍事戰爭火藥味，又可給外交斡旋留下余地，可謂一舉兩得。這既能集中本國所有的力量高效、統一地維護海洋權益，又能避免由海軍炫耀武力出面執法的尷尬局面，難怪不少海洋國家紛紛模仿和效法。

　　　　從容應對各種挑戰

　　近年來(lái)，侵犯我國海洋權益的非法活動(dòng)頻頻發(fā)生，這種海上斗爭頗為特殊，涉及外交、國際法以及軍事力量的運用，既要保護好我國的海洋權益，又不可貿然引發(fā)武裝沖突，更不能違背國際法準則。

　　如果我國能夠組建具有中國特色的“海岸警衛隊”，具備一支統一、高效的海上執法維權準軍事力量，或許就能從容應對各種挑戰。

　　“群龍鬧�！钡膩y象歸根到底是執法之亂，是執法主體、執法權限、執法行為之亂。唯有統一海洋執法機制，才能真正實(shí)現依法治海，才能徹底終結“群龍鬧�！钡膩y象。(劉武俊)