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　　中新網(wǎng)3月10日電 新加坡《聯(lián)合早報》10日刊出新加坡國立大學(xué)學(xué)者鄭永年的文章《中國要平衡國家發(fā)展權和社會(huì )民生權》。文章認為，無(wú)論是“小康社會(huì )”還是“和諧社會(huì )”，其核心都是社會(huì )民生權的實(shí)現。從國際經(jīng)驗來(lái)看，中國經(jīng)過(guò)數十年高速經(jīng)濟增長(cháng)，已有充足經(jīng)濟基礎來(lái)實(shí)現民生權。實(shí)現社會(huì )民生權需多管齊下，用國企推進(jìn)社會(huì )政策。

　　文章摘編如下：

　　中國總理溫家寶在今年全國人大的《政府工作報告》中，再次重申其在兩會(huì )前提出的要讓人民更幸福、更有尊嚴的論述。溫家寶的這一論述已經(jīng)在中國社會(huì )引起了很大的反響。

　　在報告中，溫家寶也同時(shí)強調政治體制改革的重要性，指出沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現代化建設就不可能成功。歷屆政府工作報告和黨代表大會(huì )報告中都會(huì )對政治體制改革有所論述，但除了強調民主(主要是基層民主)和反腐敗之外，人們對政治體制改革的理解并不深入。

　　如果把溫家寶的有關(guān)人民幸福和尊嚴的論述，和這一屆政府的重中之重即民生問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)看，人們對中國政治體制改革的內容是什么就會(huì )有一個(gè)明確的看法，那就是要用政治體制改革來(lái)推進(jìn)民生問(wèn)題的落實(shí)。很簡(jiǎn)單，民生問(wèn)題不解決，人民的幸福和尊嚴會(huì )是空中樓閣。

　　目前中國社會(huì )最大的問(wèn)題都聚焦于民生。民生問(wèn)題是經(jīng)濟問(wèn)題的核心，民生問(wèn)題不解決，中國的消費社會(huì )就建立不起來(lái)，可持續經(jīng)濟增長(cháng)就缺乏動(dòng)力。

　　民生問(wèn)題是社會(huì )問(wèn)題。包括“中產(chǎn)階層”在內的越來(lái)越多的人，正在被方方面面的民生問(wèn)題所困擾，包括住房、教育、社會(huì )保障和醫療衛生等等。這在中國社會(huì )目前流行的一些新概念如“房奴”、“孩奴”等得到充分反映。

　　民生問(wèn)題更是政治問(wèn)題。民生問(wèn)題解決不好，穩定沒(méi)有牢靠的保障。社會(huì )民生權的實(shí)現是社會(huì )穩定的最重要基礎。

　　　　中外對權利不同理解

　　民生權是中國社會(huì )所高度認同的最基本權利。自改革開(kāi)放以來(lái)，西方在人權方面一直對中國構成很大的壓力。中國政府持開(kāi)放態(tài)度和西方保持對話(huà)。在和西方的對話(huà)中，中國一直強調中國和西方在人權理解方面的不同。

　　中國強調的是國家生存和發(fā)展權，而西方更多的是強調個(gè)人的政治權利。不同的文化體系形成人們對權力理解的不同，而不同的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段，這些權利的實(shí)現程度也是不同的。這些都是民眾可以接受的說(shuō)法。

　　在現階段，對大多數中國老百姓來(lái)說(shuō)，主要的問(wèn)題并不在于是否能夠實(shí)現西方人所界定的那些權利，而是能否實(shí)現中國社會(huì )本身所認同的民生權。

　　那么，什么是中國社會(huì )所認同的權利呢？很簡(jiǎn)單，就是民生，就是社會(huì )上所說(shuō)的，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這些權利在幾千年前的儒家經(jīng)典《禮記》的《禮運篇》里面已經(jīng)說(shuō)得清清楚楚了，一直以來(lái)被視為是中國人對理想社會(huì )的基本要求，直到今天中國社會(huì )對這些權利的認同度還是非常高。(應當指出的，在中國文化傳統中，社會(huì )穩定本身也是社會(huì )所認同的權利。)

　　在實(shí)現這些權利方面，中國取得了進(jìn)步，不過(guò)還需要進(jìn)一步完善，尤其在改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟建設取得的巨大成就相比之下。

　　從政策層面來(lái)說(shuō)，不能說(shuō)中國政府不重視民生問(wèn)題。民生問(wèn)題在很多年里一直是中央政府政策的首要議程，在這方面出臺的政策不少。問(wèn)題是一些政策仍然停留在紙面，一旦到了一些官僚和一些地方政府層面，它們就不再具有重要性，甚至是可以加以忽略的了。

　　要實(shí)現社會(huì )民生權，有很多方面的問(wèn)題需要考慮。

　　　　實(shí)現社會(huì )民生權需多管齊下

　　首先是要調整思路，把經(jīng)濟政策和社會(huì )政策明確區分開(kāi)來(lái)。長(cháng)期以來(lái)，在GDP主義的主導下，所有的政策領(lǐng)域都被視為是經(jīng)濟政策。那些本來(lái)是屬于社會(huì )政策領(lǐng)域的，如教育、醫療和公共住房等，被視為是僅僅是經(jīng)濟政策的一部分。很顯然，如果這樣的思路不調整，社會(huì )政策就建立不起來(lái)，社會(huì )民生權也無(wú)從談起。

　　第二要大量增加政府的社會(huì )性投資。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)主要來(lái)自生產(chǎn)性投資。社會(huì )投資一直沒(méi)有得到重視。教育、醫療衛生、社會(huì )保障、公共住房、環(huán)保等等方面的社會(huì )投資嚴重不足。特別需要指出的是，每次經(jīng)濟危機總會(huì )導致生產(chǎn)性投資的激增和社會(huì )性投資的減少。房地產(chǎn)成為刺激經(jīng)濟增長(cháng)的主要來(lái)源。這種局面須改變。社會(huì )性投資嚴重不足，有助實(shí)現民生權的社會(huì )體制就建立不起來(lái)。

　　第三是考慮調整各層級財稅關(guān)系，減少地方政府把社會(huì )政策“經(jīng)濟政策化”的動(dòng)機。方式有二：第一是可以讓地方政府擁有更大財稅權，使其有足夠財權來(lái)執行政策。第二是把一些現由地方政府擔負的責任上收。

　　第四，充分利用國有企業(yè)這一經(jīng)濟杠桿來(lái)推進(jìn)社會(huì )政策的實(shí)行。國有企業(yè)一直是實(shí)現政府目標的有效工具。但長(cháng)期以來(lái)，國企僅僅扮演了推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的工具；在社會(huì )政策領(lǐng)域，國企扮演的角色是相反的。

　　　　用國企推進(jìn)社會(huì )政策

　　如何把國企在社會(huì )政策領(lǐng)域的角色轉型？其中一個(gè)有效方法就是國家當向國有企業(yè)尤其是依賴(lài)行政壟斷的大型國企直接提取利潤。國企屬于全體社會(huì )，按理說(shuō)應當有助于分配的公平性。國家須向國企征收更多利潤�，F在正在進(jìn)行的社會(huì )改革和民生社會(huì )建設需要大量財政，國企上交的錢(qián)可以用于這一改革事業(yè)。

　　因為擁有一個(gè)強大的國企部門(mén)，從理論上說(shuō)，中國政府擁有了較之那些不擁有國企的政府更大能力來(lái)實(shí)現社會(huì )民生權。

　　無(wú)論是“小康社會(huì )”還是“和諧社會(huì )”，其核心都是民生權的實(shí)現。從國際經(jīng)驗來(lái)看，中國經(jīng)過(guò)數十年高速經(jīng)濟增長(cháng)，已經(jīng)有了充足的經(jīng)濟基礎來(lái)實(shí)現民生權。如這里所討論的，營(yíng)造有利于民生權的政策環(huán)境或者政策機制并非沒(méi)有可能。無(wú)疑，這種營(yíng)造過(guò)程本身就是中國現階段政治體制改革的一項重要內容。