日本外國人研修制度的來(lái)龍去脈

　　通常所說(shuō)的研修生接收制度是《外國人研修制度》和《技能實(shí)習制度》的總稱(chēng)。日本將外國人研修•技能實(shí)習制度定義為：為發(fā)展中國家培養人材，邀請外國年輕勞動(dòng)者來(lái)日，通過(guò)一年時(shí)間學(xué)習日本先進(jìn)技術(shù)知識，回國后為本國經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的制度。

　　研修•技能實(shí)習制度由來(lái)

　　1960年后期，日本企業(yè)為適應海外擴展需要，將其海外日企當地雇員派到日本進(jìn)行技術(shù)、管理經(jīng)驗培訓，然后再派回原單位工作，效果不錯，受到日本政府的積極評價(jià)。但是，依據日本法務(wù)省《出入國管理及難民認定法》規定，不允許外國單純勞動(dòng)者和非熟練工人在日就職。為解決此類(lèi)問(wèn)題，1981年，法務(wù)省在簽證類(lèi)別上設立了“研修”的在留資格，每年允許以《外國人研修•技能實(shí)習制度》名義接收外國人來(lái)日本研修。1991年，由法務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省、厚生省、國土交通省等五省共同設立財團法人“日本國際研修協(xié)力機構(JITCO)”，全面負責指導外國研修生接收工作。1993年，日政府在研修生接收制度的基礎上，設立了技能實(shí)習生制度。

　　研修•技能實(shí)習制度具體內容

　　日方將外國人在留資格定為“研修”，即在日居住、停留資格定義為“由日本政府或民間機構接收的以學(xué)習技術(shù)、技能和知識為目的的活動(dòng)”。 根據日本入管法的要求，來(lái)日研修生的研修期限原則上為1年以?xún)�。原則上，研修生赴日前應具備一定的實(shí)際工作經(jīng)驗，通過(guò)在日研修進(jìn)一步掌握技能，回國后為本國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

　　研修分為非實(shí)務(wù)性和實(shí)務(wù)性研修。非實(shí)務(wù)性研修包括日語(yǔ)培訓、技術(shù)原理學(xué)習、安全衛生、生活習慣教育等，期限不少于4個(gè)月，后規定可視具體情況縮短非實(shí)務(wù)研修的時(shí)間，事實(shí)上，大部分研修生的非實(shí)務(wù)研修時(shí)間基本被實(shí)際操作所替代；實(shí)務(wù)性研修指實(shí)際操作，標準研修期限為8個(gè)月。

　　根據日本研修制度，按不同接收方式可分“企業(yè)單獨型”和“團體管理型”。

　　1、企業(yè)單獨型:指日本本土企業(yè)接收其在海外投資企業(yè)(日方出資比率20%以上)或有貿易往來(lái)企業(yè)(必須提供交易業(yè)績(jì))選派研修生的形式，大企業(yè)一般采取此類(lèi)方法。

　　2、團體管理型

　　指中小企業(yè)團體及公益法人(財團、社團)作為第一接收單位接收研修生的方式，大量沒(méi)有在海外設分支機構的中小企業(yè)一般采取此類(lèi)方式，是研修生派遣的主渠道。問(wèn)題點(diǎn)也很多。

　　研修生制度的弊害

　　近年，多方批評研修生制度已經(jīng)名存實(shí)亡，外國研修生成為日本中小企業(yè)和農戶(hù)的廉價(jià)勞動(dòng)力，他們在派遣方與接收方雙重壓力下不僅勞動(dòng)條件與生活狀況極為惡劣，而且人權也令人堪憂(yōu)，研修生正在淪為“現代奴隸”。

　　許多接收方對研修生實(shí)施刻薄的管制，收繳他們的護照、健康保險證，還作出各種非法懲罰規定，工作時(shí)間上廁所，忘記鎖門(mén)以及穿拖鞋外出等都要被罰款。與此同時(shí)，外國研修生來(lái)日之前與當地勞務(wù)輸出方簽署的合同也存在侵害人權的內容。其中包括不許向日本法院、社會(huì )團體以及媒體申述；不許參加罷工等條款。有的勞務(wù)輸出方要求研修生事先繳納違約保證金，有的還要以土地以及住房擔保。

　　06年4月起來(lái)到日本熊本縣一個(gè)小鎮的中國研修生在一家縫紉工廠(chǎng)每天被迫工作12個(gè)以上，每月最多休息1-2天，工資只有6萬(wàn)，加班費每小時(shí)300日元，是當地最低工資的一半。

　　2005年3月起在岐阜縣的5名中國研修生在當地縫紉工廠(chǎng)工作，每月加班長(cháng)達200多個(gè)小時(shí)，每小時(shí)加班費也只有300日元。而且他們的研修補貼還被接收方扣除一部分。

　　研修生制度改革的背景

　　隨著(zhù)對日本研修生制度的批評聲越來(lái)越高，2008年以來(lái)，日本厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、法務(wù)省圍繞著(zhù)是否廢止“外國人研修和技能實(shí)習制度”展開(kāi)討論。厚勞省、法務(wù)省從維護相關(guān)勞動(dòng)法規和入管法的角度，提出廢除現行制度，而經(jīng)產(chǎn)省則從解決中小企業(yè)勞動(dòng)力角度出發(fā)，提出維持現行制度框架。5月11日，厚生勞動(dòng)省提出修正法案，建議廢除研修生制度，改為外國勞動(dòng)者直接同企業(yè)簽署雇傭合同的實(shí)習制度，其主要內容為：1、廢除為期1年的研修制度，統一改為3年實(shí)習制度；2、實(shí)習結束時(shí)實(shí)習生接受技能評估考試等等。

　　入管法改正之后的研修生制度

　　2009年，日本政府通過(guò)了出入境管理及難民認定法改正案，在關(guān)于修改外國人研修生制度方面，這項修正案提出的宗旨是：針對目前把外國人研修生、技能實(shí)習生作為實(shí)質(zhì)性的低薪勞動(dòng)者使用，以及一些不恰當的接收正在增加的狀況，要對外國人研修生和技能實(shí)習生實(shí)施新的保護性舉措。其主要內容有：1、在日本從事實(shí)務(wù)研修的外國人，是被日本勞動(dòng)關(guān)系法令的保護對象，其在留資格新設為“就勞研修”。2、今后，將對外國人通過(guò)研修獲得熟練技能者，提供“技能實(shí)習”的在留資格，研修生在入日本后要接受兩個(gè)月的日語(yǔ)、生活習慣、法令和技能的培訓。3、對于有違法行為的企業(yè)，將采取更嚴厲的懲罰措施。(雨景)