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　　中新網(wǎng)7月4日電　據英國《英中時(shí)報》報道，收到內政部的民事罰單，是應該立刻認罰、息事寧人，還是應該據理力爭、挑戰“權威”？交完罰款能換來(lái)永久的太平么？現實(shí)的情況往往相反。正所謂樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，越是想要“退一步�？仗炜铡�，就越是退無(wú)可退、贏(yíng)面盡失。

　　《英中時(shí)報》刊出《與內政部對簿公堂 小型華人外賣(mài)店勝訴》一文后，有不少讀者致電編輯部，對此事表示關(guān)注。此事之所以成為近期華社焦點(diǎn)，一方面因為這個(gè)事件的核心脈絡(luò )是，作為弱勢的華人雇主挑戰強勢的內政部邊境管理局，并且取得了勝利；另一方面則是因為這個(gè)事件的“不同尋�！�，在此之前，很多收到內政部罰單的華人雇主，都會(huì )選擇認罰，即使心理委屈也不敢言說(shuō)，而這個(gè)事件則表明，這些雇主并非只有順從地支付罰款這一條路可走。

　　在該案件中，一位華人外賣(mài)店店主(X先生)于2009年6月11日在倫敦縣法院贏(yíng)得了一場(chǎng)民事處罰訴訟官司。此前，內政部以“X先生雇傭非法移民”的罪名對其開(kāi)出罰單，對此X先生在贊善律師行的幫助下提出上訴。法官認為，內政部邊境管理局(UKBA)開(kāi)罰單的程序有錯漏，因此裁決邊境管理局對X先生所做出的民事處罰無(wú)效。

　　一些因為類(lèi)似情況接到內政部罰單的雇主希望了解該案件更多的細節。近日，就各位讀者關(guān)心的問(wèn)題，記者進(jìn)一步采訪(fǎng)了X先生的代表律師——贊善律師行的林惠霞律師以及 監察組民權的陳鐳文先生。除此之外，李貞駒律師行也就相關(guān)問(wèn)題向記者提供了一些專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)。

　　法律爭辯點(diǎn)具普適性

　　一位華人雇主向記者表示，X先生勝訴的消息讓他們大受鼓舞，但是，他現在還有一些疑問(wèn)，因為他所遇到的具體情況可能與X先生并不完全相同。例如該案件中，英國內政部曾兩度搜查X先生的外賣(mài)店，第一次英國內政部發(fā)現店里的其中一名員工并沒(méi)有合法的工作證，并處以X先生五千英鎊的罰款，由于X先生事前并不知情，而英國邊境機構也接受他的解釋?zhuān)�所以罰款降低至兩千五百英鎊正。而英國內政部在此事之后把員工交還給X先生，并要求該員工返回原住址(即X先生的物業(yè))內居住，并提醒X先生如果再雇用其為員工，X先生將會(huì )有可能再度被告。X先生雖然怕再度惹來(lái)麻煩，還是好心收留了這名員工，豈料在內政部第二次搜查時(shí)，這名員工再度被捕，罰款八千七百五十元英鎊正。這位華人雇主表示，X先生第二次只是“收容非法移民”，情況比較特殊，而自己的情況并不相同。那么自己是不是還是需要支付罰款呢？

　　X先生的代表律師林惠霞女士在接受記者表示，X先生的上訴是從法律程序抗辯(Legal Augument)和事實(shí)抗辯(Factual Argument)兩個(gè)方面提出。因為案件是先進(jìn)行法律程序抗辯，再進(jìn)行事實(shí)抗辯，而在法律程序抗辯階段，內政部開(kāi)罰單的過(guò)程已經(jīng)被判不正確，X先生已經(jīng)勝訴，就不需要再進(jìn)行事實(shí)抗辯。而這些法律爭辯點(diǎn)是具有普適性的，內政部開(kāi)罰單的程序并不是只在X先生的案件中出現錯誤，而是從2008年2月以來(lái)所有開(kāi)出的罰單都存在錯誤。這就意味著(zhù)，其他在這期間收到罰單或是已經(jīng)支付了罰款的人士都可能免于處罰，拿回自己的錢(qián)。

　　林惠霞律師表示，內政部對雇傭非法移民的雇主進(jìn)行民事處罰依據的是《移民，國籍和庇護法案2006年》，但這個(gè)法律并非只對雇主進(jìn)行了規定，同樣也對執法者的執法程序進(jìn)行了規定。所謂內政部邊境管理局在開(kāi)罰單的時(shí)候出現錯誤，即是說(shuō)該法案規定了內政部在開(kāi)罰單時(shí)需要提供一系列的信息，但內政部并未能提供，所以這樣開(kāi)出的罰單是不符合法律程序的，是無(wú)效的。

　　林惠霞律師同時(shí)表示，在該法案下，內政部對雇傭非法勞工的雇主提起的訴訟屬于民事范疇而非刑事范疇，但內政部卻在其網(wǎng)站上擅自刊登交了罰款的雇主的姓名和詳細信息，為這些雇主的生意和生活帶來(lái)負面影響，這同樣也是不合理的，因為這樣的做法大多用于刑事案件而不是民事案件。

　　但另?yè)�了解，內政部開(kāi)罰單的程序在2009年3月開(kāi)始出現了一些新的調整，有專(zhuān)業(yè)人士認為，這可能反映出內政部自己也意識到此前開(kāi)罰單的程序有錯誤(盡管他們自己并未正式承認這一點(diǎn))，但調整之后的程序依然并不完善，同樣具有“法律爭辯點(diǎn)”。因此，從2008年2月以后遇到類(lèi)似案件的人士，應盡快咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

　　據悉，內政部有權在28天內提起上訴，至本文截稿時(shí)止，內政部尚未提出上訴請求。林惠霞律師亦表示，最終的形勢發(fā)展需要等到7月16日之后才能得出結論。

　　事實(shí)爭辯點(diǎn)亦“有理講”

　　除了“法律程序抗辯”取得勝訴的例子，之前也有不少通過(guò)“事實(shí)抗辯”提出上訴而減免罰款的例子。

　　除了上文提到的案件，李貞駒女士也透露，依據法律法規和事實(shí)性的爭辯點(diǎn)，她已為許多英國雇主就他們的民事罰款辯護不斷取得成功。而事實(shí)性的爭辯點(diǎn)可以從很多方面考慮，例如：雇主確認，提供服務(wù)的日期及當時(shí)搜查時(shí)現場(chǎng)情況等。

　　李貞駒律師說(shuō)，按照李貞駒律師行處理過(guò)的許多案件中，很多的情況是英國內政部邊境管理局發(fā)出予各行業(yè)的生意經(jīng)營(yíng)者的告票，純粹只是根據他們個(gè)人的看法，認為在店鋪里找到的人就是為在那里工作的。對于這些罰款告票，這完全視乎雇主是否站出來(lái)為自己辯護。

　　對于民事處罰告票，英國邊境管理局有時(shí)可能會(huì )很快發(fā)出。李指出，如果英國邊境處在發(fā)出民事處罰告票前能做出考慮或調查，那么，許多雇主就不用被要求去支付不必要的罰款。

　　李貞駒律師向記者舉了3個(gè)案例：在移民管制下，雇主W由于在移民官搜查時(shí)被發(fā)現有超過(guò)5個(gè)受移民控制下的人士在場(chǎng)而遭受到民事處罰。然而，在事實(shí)雇主的身份沒(méi)有被確定的情形下，雇主W卻收到了英國邊境局發(fā)出的25,000英鎊的罰款。雇主W認為25,000英鎊強制性民事處罰是錯誤的，并委托李律師作出辯護申請。李律師以雇主身份的事實(shí)性和法律依據成功代表雇主W在28天內向英國邊境管理局提出事實(shí)性的反對并取得成功。在很短的時(shí)間里，雇主W不但不用支付任何法庭費用的情況下被取消了罰單，而且雇主W的姓名和餐廳也消除了雇用非法勞工的頭名。

　　李律師提醒說(shuō)，雖然在大多數情況下，若事實(shí)明確并且有法律依據的話(huà)，英國邊境管理局愿意撤銷(xiāo)，但有時(shí)采取法庭行動(dòng)是必要的，而法庭費用并不像謠言般恐怖。

　　在一個(gè)類(lèi)似雇主W的案件中，李律師就英國邊境管理局在沒(méi)有明確確定經(jīng)營(yíng)生意者就是Y的情況下，就發(fā)出錯誤的民事罰單的行為提出訴訟。盡管英國邊境管理局仍然認為業(yè)主Y實(shí)際上雇傭著(zhù)2個(gè)非法移民和有責任繳納1萬(wàn)英鎊罰款。但李貞駒律師行向代表英國邊境管理局的律師提出了詳細的法律綱要，包括各種法律和事實(shí)論點(diǎn)，以證明英國邊境管理局發(fā)出了錯誤的民事處罰。 在該案下，不僅讓英國邊境管理局在法庭行動(dòng)下讓步并取消了罰款，還成功地從英國邊境局追討大部分業(yè)主Y的合理費用。

　　李貞駒律師相信，還有許多其他民事處罰告票的發(fā)出是錯誤的，而且肯定沒(méi)有正確的依據。李貞駒律師行受理的其中一個(gè)案例是發(fā)生在北愛(ài)爾蘭，雇主由于在移民官搜查時(shí)被當場(chǎng)發(fā)現工人正在現場(chǎng)準備菜式而被發(fā)出超過(guò)三萬(wàn)英鎊的罰單。當時(shí)該雇主感到非常絕望，因為生意就是他的生計，若關(guān)閉生意就令到他失去生計，由于他在這方面沒(méi)有知識和經(jīng)驗，他曾通過(guò)其中一個(gè)調解人反對該罰款，但都無(wú)效而令到罰款保持不變。然而，李貞駒律師行的律師通過(guò)運用正確的法律依據展開(kāi)了激烈的辯論，英國邊境局再次承認，他們發(fā)出這一罰款給這個(gè)雇主是不正確的，并取消告票。

　　李貞駒律師還告訴記者，她和她的法律團隊最近已經(jīng)成功就W先生在英國南部的民事處罰事項向上訴法院提出了一系列新的法律爭論點(diǎn)，現正等待上訴院的判決。如果W先生的案例得到最終成功，這將有利于許多業(yè)主在維護其利益提出民事罰款的上訴。

　　樹(shù)欲靜而風(fēng)不止 息事難寧人

　　然而，目前有勇氣站出來(lái)與內政部對簿公堂的華人店主并不多見(jiàn)，這其中既有主觀(guān)原因也有客觀(guān)因素。根據《移民，國籍和庇護法案2006年》，內政部對雇傭非法勞工的雇主提出的訴訟屬于民事訴訟，被告的雇主需要自己搜集證據來(lái)證明自己無(wú)罪，而內政部在開(kāi)出罰單的時(shí)候，卻并不需要提供充分的證據。

　　然而“說(shuō)‘有’易說(shuō)‘無(wú)’難”，在這個(gè)規定之下，很多被內政部開(kāi)出罰單的華人雇主，沒(méi)有時(shí)間、精力或者相關(guān)的經(jīng)驗去搜集證據去證明自己無(wú)罪，加上擔心上訴會(huì )帶來(lái)更多的罰款和花費，大都認罪交錢(qián)。對此，李貞駒律師表示，這類(lèi)型的上訴費用并非必然是很昂貴。在大多數的情況下，可以提出反對的方式來(lái)處理，而不需就此對簿公堂。李指出，若根據恰當的法律和事實(shí)論據，處罰一般會(huì )被取消。

　　李貞駒律師認為，英國主流媒體的宣傳和內政部的輿論攻勢也是很多雇主放棄上訴的重要原因�！霸谝幌盗写驌舴欠ü蛡蛐袆�(dòng)中，英國邊境局發(fā)現了九個(gè)移民違規犯罪”，“有五個(gè)移民違規犯罪被發(fā)現在外賣(mài)店進(jìn)行非法工作，而他們的雇主將會(huì )受到巨額罰款”，諸如此類(lèi)的爆炸性新聞成為了過(guò)去18個(gè)月的全英頭條新聞。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的頭條新聞的重點(diǎn)報道和通過(guò)不同形式的宣傳，令到全英國街知巷聞，這也對很多雇主的心理造成影響。所以許多雇主在移民官搜查后，一收到英國邊境管理局發(fā)出的罰款通知書(shū)，要求他們在28天內支付罰款，就會(huì )陷入驚慌，這些罰款所涉及的金額很多都非常巨大，而這些雇主在慌亂之中不知道如何應對，加上許多雇主都擔心提出民事處罰上訴的結果可能會(huì )導致收到更巨額的罰款單，而且也對于他們上訴能否成功缺乏信心，大多選擇認罪交錢(qián)。

　　據記者了解，在移民管制下，若被發(fā)現非法工作的工人，每雇用一個(gè)工人，雇主通常會(huì )被罰款5,000 至10,000英鎊，而這些罰款都是沒(méi)有上限的。面對這樣大數目的罰款，很多雇主還是選擇交錢(qián)，希望借此息事寧人，但“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，交完罰款事情卻并沒(méi)有完，甚至會(huì )在將來(lái)產(chǎn)生長(cháng)期的負面影響。

　　李貞駒律師提醒雇主，若英國雇主接受了民事告票并繳納了罰款，這意味著(zhù)承認聘請非法勞工，若他隨后12個(gè)月內希望申請海外勞工工作而依循法律去向英國邊境局作出雇主擔保牌照時(shí)，因他以往聘請非法勞工的記錄遭受英國邊境局的拒簽；對于成功申請到牌照的雇主，英國邊境局可能會(huì )撤銷(xiāo)該牌照。

　　林惠霞律師也表示，收到罰單就馬上交罰款其實(shí)就是變相地承認自己有罪，而且盡管目前這樣的案件，內政部大多只提起民事訴訟，但相關(guān)的刑事條例并未撤銷(xiāo)，如果相關(guān)記錄累積，同樣可能被控刑事犯罪，嚴重的可能坐監。

　　李貞駒律師講道：每個(gè)被發(fā)出民事處罰的業(yè)主都無(wú)需在收到罰款信件時(shí)就此感到絕望。李律師指出，民事處罰的立法(移民，國籍和庇護法案2006年)在很大程度上仍然是一個(gè)新的立法，英國邊境局仍在試圖找到正確的方式執行這些標準。因此，李律師認為英國邊境署將“千方百計”，以確保他們認為是正確執法。

　　因此，李律師建議每個(gè)收到民事罰款的人士應該馬上尋找對此類(lèi)事件有經(jīng)驗專(zhuān)業(yè)人士的法律意見(jiàn)。她指出，很多時(shí)候，業(yè)主將能對這個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)提出反對或提出上訴，如果使用了正確的法律和事實(shí)的論點(diǎn)證明英國邊境管理局是錯誤的，業(yè)主將獲得成功取消告票。業(yè)主不應該覺(jué)得支付罰款是他們唯一的途徑。

　　在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，監察組民權組織的陳鐳文表示：“通過(guò)X先生的成功案例，邊境管理局的很多罰款可能并不合法或沒(méi)有遵照程序執行。民權建議已經(jīng)交了罰款的雇主和即將交錢(qián)的雇主一定咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)的法律建議，如果罰款被定性為非法，即使交了罰款的雇主也將有機會(huì )申請退款。 民權會(huì )一直關(guān)注事件的發(fā)展，也請廣大雇主關(guān)注華人報紙，我們會(huì )盡快告知我們大家下一步的行動(dòng)�！�(張雪）