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　　中新網(wǎng)2月20日電　據英國《英中時(shí)報》報道，英國邊境署于2月10日在其網(wǎng)站上公布了《賺得居留權：公民權計分制細則》征詢(xún)草案的政府回應文件。其中詳盡統計了自2009年8月3日到10月26日草案公示期間，來(lái)自英國公眾和各個(gè)社會(huì )團體的意見(jiàn)和建議。

　　內政部共計收到2201份回應征詢(xún)草案的意見(jiàn)稿，并于2009年10月23日至10月27日五天內通過(guò)上門(mén)面談的方式，征集了1074名16歲以上市民的意見(jiàn)。此外，在去年9月14日至10月23日期間，內政部共召開(kāi)十次草案聽(tīng)證會(huì )，約有280人先后參加了這些聽(tīng)證會(huì )并向政府提出自己的意見(jiàn)和看法。

　　在征詢(xún)草案中，內政部就“實(shí)施記分制方法賺得公民權”、“地方政府在移民入籍事宜上的職能”、“幫助移民融入英國社會(huì )”以及“移民與國際發(fā)展”四個(gè)部分征詢(xún)公眾意見(jiàn)。

　　回應文件的統計結果顯示，被調查居民對征詢(xún)草案中所有的政策更改呈現一邊倒的高支持率，而來(lái)自各地方政府機構、移民服務(wù)中心、律師行以及一些相關(guān)社會(huì )團體的意見(jiàn)稿則更多是對政府的移民新政批評有加，反對聲音占多數。

　　分歧最大的是“賺得公民權”的實(shí)施細則以及“幫助移民融入英國社會(huì )”兩個(gè)部分，雙方對提高地方政府在移民入籍事宜上的職權以及促進(jìn)移民國際流動(dòng)，防止發(fā)展中國家人才流失兩方面意見(jiàn)較為一致。

　　“一邊倒”力挺政府

　　內政部將冗長(cháng)的征詢(xún)草案精簡(jiǎn)為只有13個(gè)問(wèn)題的問(wèn)卷，在五天時(shí)間內對1074位居民進(jìn)行面對面的上門(mén)訪(fǎng)問(wèn)調查。有74%的被調查居民支持在移民申請中引入記分制。相比之下，僅41%來(lái)自各社會(huì )團體的意見(jiàn)稿對記分制表示贊成。只有約一半的意見(jiàn)稿贊同政府采納更為靈活的移民政策體系，限制進(jìn)入“見(jiàn)習公民”階段的移民人數。

　　分歧較大的問(wèn)題還有“如果移民無(wú)法融入英國社會(huì )，是否考慮在記分制中扣分”。有63%的受訪(fǎng)者對此表示贊成，反對的少數人提的較多的觀(guān)點(diǎn)是扣分有損公平，以及移民自身文化與英國文化有差異，不能硬性要求融入。僅39%的意見(jiàn)稿對扣分表示贊同，反對的51%中認為扣分有損公平的占大多數，還有人認為“融入英國社會(huì )”難以設定標準衡量。

　　此外，超過(guò)70%的受訪(fǎng)者支持政府將對難民的“入英輔導”(Mentoring Programme)推廣到所有移民身上，并贊同政府實(shí)行適應日(Orientation Day)的活動(dòng)，教移民熟悉英國社會(huì )。于此相比，只有49%和59%的意見(jiàn)稿對這兩項政策表示贊同，反對聲音認為這樣的做法是浪費納稅人的錢(qián)。

　　在被問(wèn)到哪些內容在見(jiàn)習公民考試或入籍考試應重點(diǎn)考察，91%的受訪(fǎng)者認為英文能力“非常重要”或“重要”，90%的受訪(fǎng)者認為對英國生活的基本知識很重要。此外，支持考察法律和公民責任以及英國禮儀風(fēng)俗的受訪(fǎng)者都超過(guò)了80%，支持度最低的歷史與政治知識也達到了62%。此外，支持這些內容在“見(jiàn)習公民”階段和“正式入籍”都要考察的受訪(fǎng)者占的比例最大(平均為50%)，緊接其后的是支持僅在進(jìn)入“見(jiàn)習公民”階段進(jìn)行考察。

　　關(guān)于哪些因素可以為移民申請居留權加分，意見(jiàn)稿與訪(fǎng)問(wèn)調查的結果比較一致，雙方都把“英文”和“學(xué)歷與專(zhuān)業(yè)認證”做為最重要的兩個(gè)因素。

　　民意的貓膩

　　邊境署此次拋出這份回應文件，在開(kāi)頭的摘要中就“避重就輕”，選擇面談?wù){查中高比例贊成的統計數據，并淡化諸如“是否在進(jìn)入見(jiàn)習公民之前就使用記分制”，“永久居民的申請”等關(guān)鍵問(wèn)題的爭議。

　　針對第二部分意見(jiàn)稿的來(lái)源，回應文件在最后的附表中開(kāi)列了所有提供意見(jiàn)稿的機構名稱(chēng)，但是回應文件中對1704名受訪(fǎng)者的身份諱莫如深。文件只是在摘要中提點(diǎn)說(shuō)，受訪(fǎng)者的背景能夠客觀(guān)反應英國成年人口的構成，符合人口統計學(xué)的要求，卻沒(méi)有任何的附表統計這些受訪(fǎng)者的年齡分布、性別比例以及少數族裔或英國本地白人占有的比例。

　　此外，上門(mén)調查的問(wèn)卷在征詢(xún)草案的基礎上精簡(jiǎn)出來(lái)的，其設計與問(wèn)法也頗耐人尋味。受訪(fǎng)者被問(wèn)到“你是否同意在獲得英國公民的申請中引入記分制系統”，贊成者為74%。但是在原征詢(xún)草案中，問(wèn)題是“你是否同意在永久居民的申請過(guò)程中引入記分制系統”，意見(jiàn)稿的反饋信息中，反對者為56%。草案也針對“記分制”提出了一些更為細化的問(wèn)題，如是否贊成引入“靈活”的移民管理方式限制“見(jiàn)習公民”人數、是否在“見(jiàn)習公民階段”之前就引入記分制等。這些都沒(méi)有放入問(wèn)卷中征詢(xún)居民意見(jiàn)。

　　另一個(gè)問(wèn)題是針對入籍考試的考核內容的。在原征詢(xún)草案中，這一部分的政策內容被細分為“是否分為兩個(gè)階段考核”，“兩個(gè)階段考核是否要有所不同”，“第二階段考試是否對英文要求更高”。多數意見(jiàn)稿認為兩個(gè)階段的考試是沒(méi)有必要的，僅一次考核足矣，且考核內容主要也以移民生活中常用知識為主。對于歷史、政治和法律內容，許多意見(jiàn)稿表示“移民沒(méi)有必要學(xué)習這些連現有公民都不知道的知識”。

　　華人需早作準備

　　自經(jīng)濟危機，英國國內民調對移民問(wèn)題急轉直下，面對即將來(lái)臨的大選，保守黨和工黨都借“緊縮移民政策”爭取選票。

　　近日一份最新披露的解密文件顯示，工黨在過(guò)去十年的移民政策并非像其宣傳的那樣是“為英國經(jīng)濟服務(wù)”，而是工黨政府為獲得更多的移民及其后代的選票，而蓄意推行的“社會(huì )工程”，以讓英國擁有真正多元的文化。保守黨已經(jīng)正式要求對此文件進(jìn)行獨立調查。

　　2月10日，內政大臣Alan Johnson發(fā)表講話(huà)，宣稱(chēng)移民“在英國居住足夠長(cháng)時(shí)間即可入籍”的時(shí)代已經(jīng)結束�，F在英國大約有一成人口是在國外出生，近四分之一英國新生兒的母親是出生在海外。新組建的英國家庭有四成為新移民，而英國公眾普遍擔心移民的增加不但給英國帶來(lái)更多的人口負擔，還占用醫療、教育等社會(huì )公共服務(wù)資源。同時(shí)，民調還擔心移民的多元文化將削弱英國白人社會(huì )的主流價(jià)值觀(guān)。

　　從2000年至2008年八年間，記錄在案的共有32萬(wàn)華人移民英國，位居移民英國人口最多的十個(gè)國家第六位。在大選年，新移民法的出臺，以及近期工黨在簽證政策上的采取的更加嚴格的限制，無(wú)一不標志著(zhù)英國選民在經(jīng)濟危機時(shí)期的“排外心態(tài)”。

　　此次回應文件中，即使有數千意見(jiàn)稿批評政府移民新政，力陳新政將帶來(lái)的弊端和影響，但是政府還是更有可能順應主流民意。

　　無(wú)論政府是巧設問(wèn)卷“套出民意”，還是托辭“公開(kāi)透明”，繞開(kāi)移民征求民意，英國政府采取嚴格的記分制申請程序，控制移民數量，并增加難度更大的考核內容，提高移民的入籍門(mén)檻這個(gè)大趨勢在經(jīng)濟真正復蘇之前是不會(huì )改變的。

　　《英中時(shí)報》提醒所有的準備申辦移民英國的華人要做好準備，尚未取得身份還在觀(guān)望的，應盡可能在2011年《賺得居留權》法案實(shí)施之前辦好申請手續，并利用新法實(shí)施之后兩年的緩沖期，按照較為簡(jiǎn)單的舊法實(shí)施規則辦理入籍事宜。(潘張旸)