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　　中新網(wǎng)8月11日電　據日本《東方時(shí)報》報道，進(jìn)入8月份以來(lái)，日本列島選舉熱潮一浪高過(guò)一浪：各政黨候選人的政見(jiàn)宣傳、電視臺的辯論和學(xué)者討論會(huì )、街頭的熱情演講、游走于大街小巷的高音喇叭宣傳車(chē)充塞著(zhù)民眾的視聽(tīng)。參與者樂(lè )此不疲，旁觀(guān)者卻各有所想。隨著(zhù)永住外國人爭取地方參政權的呼聲日益高漲，在日中國人永住者何時(shí)可以邁進(jìn)日本民主選舉的大門(mén)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　徘徊在選舉門(mén)外的中國人永住者

　　在日本永住者即是獲得日本政府所承認的具有在日本的“永住權”的外國人，這相當于美國的“綠卡”和加拿大的“永久居民權”。

　　在東京一家金融公司來(lái)自中國的霍先生在日本生活已經(jīng)有20多年。早在10年前他就獲取了在日本的“永住權”，在日本霍先生這樣身份的中國人被稱(chēng)為是中國人永住者。

　　最近島國日本的空氣中充滿(mǎn)了民主選舉的熱烈氣氛。在霍先生每天上下班的電車(chē)站他會(huì )受到參選者向他的深深鞠躬，同時(shí)接到遞給他的宣傳資料。那一刻霍先生感覺(jué)自己仿佛得到了日本社會(huì )的接納和尊敬，但轉而卻有一絲悲哀襲上心頭，因為像他這樣的外國永住者在日本是沒(méi)有參與選舉權的。簡(jiǎn)言之，他只是眼前這個(gè)政治大課堂中的“旁聽(tīng)生”。同樣都是這個(gè)社會(huì )的納稅者，同樣都是遵紀守法的“良民”，為什么永住者卻得不到應有的政治權利？為此霍先生曾不解甚至氣憤但是現在他已經(jīng)是無(wú)奈之后的麻木了。

　　在日外國人集會(huì )只為獲得政治話(huà)語(yǔ)權

　　在日本如霍先生一樣擁有永住權的外國人還有很多。根據日本官方的統計，在日本國內，外國人總數已達215萬(wàn)，每20對婚姻中就有一組國際婚姻，2008年底的永住者人數為91萬(wàn)2361人(其中一般永住者：49萬(wàn)2056人、特別永住者：42萬(wàn)0305人)，他們中報有同霍先生一樣“政治理想”的不為少數，他們在日本形成了一支不可忽視的社會(huì )力量。

　　兩年前，2007年11月7日，東京舉行了永住外國人要求地方參政權的全國集會(huì )，來(lái)自日本全國的在日韓國人、永住外國人及日本市民5000人參加了總決起大會(huì )。公明黨干事長(cháng)北側一雄和自民黨宣傳本部長(cháng)河村建夫，以及民主、共產(chǎn)、社民、新黨日本、國民新黨的國會(huì )議員出席了集會(huì )。河村健夫當時(shí)強調，國會(huì )對該法案不能再放置不問(wèn)了，將從正面應對這一提案。民主黨的白真勛參議員也表示，小澤代表對該法案持積極的贊成態(tài)度，民主黨沒(méi)有議員反對該法案。

　　然而就在前不久，近2000人參加的“給予永住外國人地方參政權集會(huì )”，再一次在東京銀座舉行。包括韓國、中國、菲律賓、巴西、美國等多國籍住民在內的外國人永住者參加了集會(huì )，多名發(fā)言者共同呼吁日本國會(huì )早日通過(guò)已提出10年以上的參政法案，早日給予外國人地方參政權。值得一提的是，有90名日本國會(huì )議員、43名東京都議會(huì )議員，以及眾多日本民間團體贊同集會(huì )主旨，民主黨、公明黨、共產(chǎn)黨、新黨日本等政黨代表也紛紛與會(huì )發(fā)言，形成了爭取外國人地方參政權的最新高潮。本次集會(huì )也是繼2007年11月的 “永住外國人獲得地方參政權全國總決起大會(huì )”以來(lái)，是在日外國人為獲得相應的政治話(huà)語(yǔ)權所發(fā)出的最強呼聲。

　　曾經(jīng)的國土交通大臣為永住者選舉權奔走多年未果

　　有關(guān)給予永住外國人地方選舉權的問(wèn)題，在日本自從1995年提出后，艱難曲折沒(méi)有結果。2000年，以執政黨之一的公明黨和保守黨等各個(gè)在野黨為中心，通過(guò)這一法案的呼聲日益高漲。同年7月4日，公明黨與保守黨再次向臨時(shí)國會(huì )提出相關(guān)法案，其內容有：1.給予永住外國人選舉都道府縣、市町村議員及首長(cháng)的權利；2.給予要求制定與改廢條例的權利；3.給予要求解散、解職的權利。法案一經(jīng)提出，立刻受到各在野黨的響應，民主、共產(chǎn)也提出了相關(guān)法案；自由、社民兩黨也表示贊成。

　　當時(shí)，并積極推進(jìn)這一法案成立的公明黨干事長(cháng)冬柴鐵三，甚至充滿(mǎn)信心地預測：在2000年9月22日舉行的臨時(shí)國會(huì )上，這一法案必將被通過(guò)。他這樣說(shuō)：如果在議會(huì )投票，在臨時(shí)國會(huì )上通過(guò)這項法案的可能性為100%，但是事實(shí)并非能夠如他所愿。

　　2007年11月，曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)5次廢案和“日后再說(shuō)”的《賦予永住外國人地方選舉權》法案，第6次在日本國會(huì )上提出，提交法案的公明黨加強了對執政伙伴——日本自民黨的影響，而對這一法案持反對意見(jiàn)的黨內保守勢力，也出乎意料地保持沉默。但是等待此法案的卻是“日后再議”但時(shí)至今日這個(gè)已經(jīng)已提交多年的法案也未能最終浮出水面。

　　在過(guò)去十多年里，日本國會(huì )資深議員、曾任公明黨干事長(cháng)和政府的國土交通大臣的冬柴鐵三，有很多次自信地認為，公明黨作為法案提交國會(huì )的《賦予永住外國人地方選舉權》法案，有可能獲得通過(guò)。但是在他為之付出常年的奔走無(wú)果之后只能報以遺憾。

　　永住者的選舉權，贊成派與反對派各執己見(jiàn)的“拉鋸戰”

　　同任何事物一樣，外國永住者能否在日本獲得選舉權，同樣也遭到了贊成派的推崇和反對派的抵制。反對派認為：1、日本的事情應該由日本人來(lái)決定；2、取得日本國籍的話(huà)，就能保障參政權，因此首先進(jìn)行歸化；3、因為可能涉及安全保障上的理由，所以反對，如：一些地方自治體與日本國防息息相關(guān)，如當地在日朝鮮人人數較多的情況，就會(huì )產(chǎn)生一些問(wèn)題；4、“外國人也同樣納稅”這一說(shuō)法站在不住腳，納稅是享受行政和公共服務(wù)的對價(jià)而已，與參政權并沒(méi)有直接關(guān)系；5、如果給予外國人所謂的“參政權”，此人就會(huì )擁有“母國”和“日本”兩個(gè)國家的兩重參政權等。

　　但是，贊成派確認為：1、外國人同樣在日本納稅；2、從生活實(shí)際狀況看，于日本國民已毫無(wú)區別的外國人應該予以參政權；3、獲得永住權的外國人大多已是第二代和第三代，對于那些尊重自己的祖國，又必須在日本生活的人們，有何理由去責備他們；4、進(jìn)入國際化時(shí)代的日本，應該建設成能反映永住外國人的思考和意見(jiàn)的開(kāi)放性社會(huì )等。

　　外國人參政權，相比較歐美日本的民主并不先進(jìn)

　　說(shuō)道所謂的外國人參政權，無(wú)外乎包括國政選舉權、被選舉權、地方選舉權、被選舉權4種，在國際上，從國政層面上給予外國人選舉權的國家不是很多，但是民主和法制相對健全、社會(huì )開(kāi)放程度高的國家，承認和賦予居住當地的外國人的地方參政權，據不完全統計，有36個(gè)國家承認外國人地方選舉權，特別在歐洲占多數，如愛(ài)爾蘭、比利時(shí)、荷蘭、瑞典、丹麥、挪威、芬蘭、盧森堡和匈牙利等，絕大多數附加條件是：有一定的居住年限，或者擁有永住權。另外，世界上已有40個(gè)國家給予日本人住民地方選舉權。

　　在日本，擁有日本國籍者，當然有參政權(選舉權和被選舉權)，這受到日本國憲法的保障，毫無(wú)疑問(wèn)；如果外國人“歸化”(加入)日本國籍后，也同樣與日本人一樣，擁有上述權利。問(wèn)題是“并沒(méi)有加入日本國籍，但是在日本定住的外國人”的選舉權。

　　1970年代以后，在日韓國人族群，開(kāi)始要求“參政權”，并為此付出很大的心血和努力，日本政壇和民間有識之士，也積極呼應，民主黨、公明黨等，也幾次提交議案，要求給予擁有永住權的外國人一定的地方參政權和選舉權。但是，在日本外國人參政這在現在看來(lái)仿佛要算是民主政治的“烏托邦了”。

　　法律“模糊”導致有法不依

　　那么，日本的裁判所(法院)對于授予外國人參政權，有著(zhù)怎么樣的考慮？

　　1990年，擁有永住資格(特別永住權)的在日韓國人，向大阪市的各選舉管理委員會(huì )提出，要將他們的名字登錄在選舉名簿上，但被選管會(huì )拒絕，為此，他們向當地法院提起訴訟，要求法院裁定取消選管會(huì )的決定。

　　1995年2月28日，日本最高裁判所(最高法院)做出如下的判決：1、憲法15條第1項的參政權，是基于國民主權的原理(憲法前文、憲法第1條)，而“國民”即是“日本國民”的意思。15條第1項的規定，在權利的性質(zhì)上，只限定在日本國民為對象，因此，在國家一級的參政權，只能限定于日本國民；2、從國民主權的原理，以及地方公共團體是日本的統治機構不可欠缺的要素出發(fā)，(憲法93條第2項)的“住民”也是日本國民的意思。就是在地方自治體層面，外國人的參政權也無(wú)法保障；3、但是，從地方自治中的住民自治的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，給予永住外國人的地方選舉權，在法律上看，憲法并沒(méi)有明確禁止，也就是說(shuō)：不能說(shuō)憲法上“保障”了外國人的地方參政權，但是也沒(méi)有明文“禁止”。關(guān)于給予地方選舉權，涉及到國家的立法政策。

　　截至到2009年6月30日為止，已有1242個(gè)地方政府，向總務(wù)省提交了《要求給予永住外國人地方參政權的意見(jiàn)書(shū)》。全國47個(gè)縣議會(huì )中，有38個(gè)議會(huì )通過(guò)了贊成決議，占80.8%，覆蓋全國人口78%。

　　盡管永住外國人爭取地方參政權的呼聲日益高漲，日本各界，對于賦予永住外國人以地方參政權，逐漸形成共識。但是就目前來(lái)看，在中國人永住者在日本想要獲得相應的政治話(huà)語(yǔ)權只能以“前景光明，但是道路卻漫長(cháng)而崎嶇”來(lái)安慰自己吧。(遠藤英湖 朱耀忠）