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　　中新網(wǎng)6月12日電　6月9日，法德兩國首腦在峰會(huì )期間宣布反對大赦非法移民。此前，歐盟部長(cháng)理事會(huì )已經(jīng)通過(guò)了法國倡議的嚴打非法移民指令(議會(huì )通過(guò)之后將具有歐盟法律效應)。這兩項決定將成為法國倡議的歐盟移民公約的主要內容，因此被視為法國在歐盟范圍內推銷(xiāo)其移民政策所獲得的重大成果。法國《歐洲時(shí)報》6月11日刊發(fā)評論指出，這一在經(jīng)濟危機和社會(huì )動(dòng)蕩背景下推出的計劃必將對歐盟的移民政策產(chǎn)生重要影響，而它可能對合法或非法移民產(chǎn)生的直接或間接的負面效應不容忽視。文章摘錄如下：

　　由于近年來(lái)經(jīng)濟不景氣引起的社會(huì )動(dòng)蕩，移民逐漸成為歐洲輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，各國都試圖尋求一個(gè)既符合社會(huì )整體利益、又能起到安定民心作用的答案，法國的倡議在一定程度上滿(mǎn)足了這一要求，因而得到了一定的支持。但移民牽涉到社會(huì )、經(jīng)濟、文化等一系列復雜的問(wèn)題，要在歐盟層面推出符合各方長(cháng)期利益的法規，需要現實(shí)、冷靜的思考和政治上的勇氣，而在危機時(shí)期匆忙推出的應急法規難免有“矯枉過(guò)正”的問(wèn)題，由于其核心是人，不能不引起移民及關(guān)心移民命運的人士之擔憂(yōu)。

　　法國自今年7月1日起將擔任歐盟輪值主席。為此，巴黎開(kāi)列了一個(gè)“當務(wù)之急清單”，其中自然免不了移民問(wèn)題：法國要輸出“選擇合法移民、打擊非法移民”的政策。在這方面，自詡為歐盟新移民法設計師的法國總統已經(jīng)得到了歐洲不少?lài)�家的呼應�?/p>

　　應該說(shuō)，統一歐盟移民政策是出于實(shí)用的目的。雖然從理論上說(shuō)，移民問(wèn)題屬歐盟成員國主權范圍，但由于歐盟的實(shí)質(zhì)是人員和商品的自由流通，如果不制訂相關(guān)的法規、在一定范圍內確立相對的標準，就難免會(huì )在移民問(wèn)題上造成混亂的局面，比如會(huì )出現在一國申請避難遭拒、而在另一國則獲準的現象。歐盟以往的經(jīng)驗使許多國家相信統一相關(guān)規定是必要和有效的措施，這也是德國、意大利、希臘等國表示贊成法國倡議的重要原因。

　　對于法治國家而言，立法規范移民事務(wù)本是順理成章的事�，F在的問(wèn)題是，恰恰是最強調法制和人權的老歐洲制訂出了強硬的新移民法規，其中的一些條款(如非法移民的行政關(guān)押期可長(cháng)達18個(gè)月，以及不論老弱病殘都可驅逐，甚至未成年人在無(wú)成人陪伴時(shí)也可驅逐)已經(jīng)引起了人權組織、律師甚至歐盟議會(huì )部分成員的抗議。

　　作為上述新法規的始作俑者，法國明確表示，不論是禁止大赦還是強硬遣返，目的都是為了發(fā)出一個(gè)強硬的信號，即歐盟不接受非法移民。巴黎當局的解釋是，大赦無(wú)異于招徠非法移民。

　　法國政府在移民問(wèn)題上的近憂(yōu)和遠慮有其自身的社會(huì )、經(jīng)濟和文化方面的原因。2005年發(fā)生的郊區騷亂是法國多年來(lái)移民政策失敗的縮影。我們所說(shuō)的失敗主要是指合法移民的融入，因為參與騷亂者并不是非法移民，而是合法移民的后代，而且絕大多數是出生在法國的青年。法國現政府推出的移民政策理論上說(shuō)有嚴打非法移民和促進(jìn)合法移民融入兩個(gè)方面，但融入是一項艱難的、長(cháng)期的事業(yè)，而嚴打則可能取得立竿見(jiàn)影的效果。

　　在移民融入方面，法國并非唯一的失敗者，荷蘭、比利時(shí)、英國和德國都面臨這一困境。從這一點(diǎn)出發(fā)，有助于理解歐洲立法者的焦慮心態(tài)：老移民的問(wèn)題尚未解決，如何有能力去應對新移民的問(wèn)題？無(wú)論如何得先站穩腳跟再說(shuō)。這也是歐盟部分成員國支持法國倡議的主要原因。

　　歐盟國家在移民問(wèn)題上并無(wú)長(cháng)期的統一規劃。前幾年歐盟人口專(zhuān)家一再發(fā)出人口老化的警告，并強調引進(jìn)移民的必要性。法國學(xué)者的研究表明，從1993年到2002年進(jìn)入法國的移民和外遷的法國人數量近乎相等(每年相差僅6000人)。因此法國跟許多歐洲國家一樣遲早得設法引進(jìn)移民。近兩年來(lái)，經(jīng)濟不景氣加劇了社會(huì )的危機氣氛，使移民問(wèn)題或問(wèn)題移民以及文化沖突成為輿論聚焦的對象和時(shí)髦話(huà)題，而引進(jìn)移民則成為點(diǎn)綴甚至禁忌。

　　毋庸諱言，強硬的移民政策出臺并非偶然現象，而是有關(guān)政界人士爭取上臺、爭取保住政權而討好部分選民的一種策略。在這種氣候下，有關(guān)移民的政策和言論難免會(huì )偏離理性的軌道，變得越來(lái)越右。這種趨勢確實(shí)令人擔憂(yōu)，因為在危機時(shí)期匆忙推出的法規難以顧及國家和社會(huì )的長(cháng)遠利益，其結果難免會(huì )直接或間接危及合法移民的融入及其利益，更不用說(shuō)招徠歐洲人需要的理想移民了。

　　歐洲國家以人權衛士自居，在移民問(wèn)題上應強調人性和理性，并由此向全世界表明，這是人類(lèi)的立身之本。