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沒(méi)有資質(zhì)，沒(méi)有正規的辦公場(chǎng)所，超出業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)
利用人們對勞務(wù)輸出認識不足，以高薪高待遇工作崗位騙取費用
編造虛假信息誘惑人們出國務(wù)工，務(wù)工人員被騙后得不到任何權益保障
投訴被騙后討不回損失
“東拼西湊借錢(qián)交給中介1.6萬(wàn)元，想著(zhù)去阿聯(lián)酋打工掙大錢(qián)。到地方才知道根本沒(méi)有工作機會(huì )。很多人傾家蕩產(chǎn)，借了很多債，都沒(méi)臉回來(lái)，在那兒過(guò)著(zhù)非人的生活�！�32歲的開(kāi)封市民李兵談起1月15日結束的阿聯(lián)酋之旅，仍然心有余悸。令他想不明白的是，上當受騙了卻討不回自己的損失。
在赴阿聯(lián)酋務(wù)工人員中，李兵還是幸運的。54歲的白曉軍賣(mài)掉房子，湊夠了3.8萬(wàn)元交給中介，至今仍在沙漠里的大理石廠(chǎng)給工人做飯；42歲的郭林辭掉教師工作交了2.4萬(wàn)元給中介，天天打零工，喂不飽自己還得提心吊膽。因為已經(jīng)將返程機票售出，兩人無(wú)法回國。
據了解，三人均是通過(guò)一個(gè)名為“老中青軍婚所”的婚姻中介辦理了出國務(wù)工手續�；貒睦畋�(lián)系了白曉軍、郭林的家屬，共同討要損失，卻屢遭中介所的威脅。記者跟隨三人多方奔波后發(fā)現，近40家婚介所、信息部、留學(xué)中介以及沒(méi)有名字的公司仍在編織著(zhù)“出國掙大錢(qián)”的謊言，一些市民趨之若鶩，三人的悲劇可能會(huì )不斷上演。
調查之一：3個(gè)家庭夢(mèng)斷阿聯(lián)酋
李兵和妻子都是開(kāi)封市郊區的農民，很早就沒(méi)有了耕地，也沒(méi)有正式工作，一直在市區租房祝去年11月底，李兵在位于開(kāi)封市兒童醫院附近的“老中青軍婚所”門(mén)前招工牌上看到阿聯(lián)酋招裝修工，年薪8萬(wàn)元，包吃注環(huán)境好，報銷(xiāo)往返機票。心動(dòng)的李兵辦理了護照，先后交了1.6萬(wàn)元(含5850元的機票)給這家婚介所，負責人徐某為其辦理了手續。兩人簽訂協(xié)議，由徐某負責找人接機，并提供二三個(gè)阿聯(lián)酋勞務(wù)中介。去年的12月27日，李兵獲得了為期一個(gè)月的旅游簽證，并于今年1月3日抵達阿聯(lián)酋的迪拜。
在迪拜機場(chǎng)，李兵等待了3個(gè)多小時(shí)仍未見(jiàn)到徐某安排的接機者白曉軍。電話(huà)聯(lián)系上后，白曉軍說(shuō)他被中介騙了，去年10月份來(lái)之后，在阿聯(lián)酋根本沒(méi)有找到工作，現在沙漠里的大理石廠(chǎng)給工人做飯，還是暫時(shí)的，所以沒(méi)有臉去接李兵，白還介紹了幾乎同時(shí)出國的郭林。郭林一見(jiàn)到李兵，眼淚嘩嘩地流下來(lái)，他在國內任英語(yǔ)老師，在阿聯(lián)酋卻要冒著(zhù)酷暑打零工，掙的錢(qián)不夠自己花，返程的機票也被低價(jià)賣(mài)出了，根本沒(méi)有辦法生存。兩人都勸李兵回國，并找中介討個(gè)說(shuō)法。
李兵目睹的現實(shí)狀況比兩人介紹的還難。阿聯(lián)酋作為一個(gè)高福利的石油國家，大部分商品都靠進(jìn)口，當地很少有工廠(chǎng)和企業(yè)，工作的機會(huì )也很少。10多個(gè)中國男女混住在10余平方米的“大家”中，一個(gè)床位每天要50元。女性大部分從事服務(wù)行業(yè)，男性很少能找到工作，主要是找一些搬運、建筑的零工，收入并不比國內高多少。由于通過(guò)中介絕大多數拿的是為期一個(gè)月的旅游簽證，每月都要乘飛機去伊朗“飛簽”，“就是坐飛機去國境線(xiàn)上，不用下飛機，再重新有一次入境記錄”，否則會(huì )被當作非法移民遣回�！帮w簽”一次大約需要人民幣1800元，多數人一月掙的錢(qián)僅夠“飛簽”。
在阿聯(lián)酋的10多天里，李兵接觸了20多位中國打工者，生活過(guò)得都比較苦。他們懷著(zhù)“出國掙大錢(qián)”的夢(mèng)想，借錢(qián)湊夠了出國的費用，覺(jué)得沒(méi)有臉面回國。一些人還勸李兵留下，“堅持一段時(shí)間，會(huì )慢慢好起來(lái)的”。李兵省下了吃飯的錢(qián)，訂了返程機票。他還發(fā)現，經(jīng)中介辦理的出國手續，實(shí)際上是一個(gè)到處都可以辦理的旅游簽證，成本不超過(guò)7000元。
回國的李兵找到了白曉軍和郭林的家屬。白曉軍的姐姐說(shuō)，白很早就下崗了，孩子還在上學(xué)，當初看了“阿聯(lián)酋年薪8萬(wàn)元”的廣告后，不顧親戚的反對，賣(mài)掉三間平房，借了8000多元交給了中介，現在什么都沒(méi)有了，肯定沒(méi)臉回來(lái)。郭林的妻子說(shuō)，郭在鄭州一所私立學(xué)校做英語(yǔ)教師，一直想出國發(fā)展，“老中青軍婚所”的徐某稱(chēng)先簽兩年阿聯(lián)酋，兩年后可順利簽美國，并稱(chēng)阿聯(lián)酋的雇主會(huì )辦長(cháng)期簽證，夫婦倆湊了2.4萬(wàn)元交給了中介�，F在丈夫回不來(lái)，兩個(gè)孩子上學(xué)的費用都湊不夠。
李兵帶著(zhù)白曉軍和郭林的家屬找徐某討個(gè)說(shuō)法，徐某先是不接電話(huà)，后來(lái)干脆關(guān)了門(mén)，并不斷打電話(huà)威脅這3家。而且他們發(fā)現，徐某仍在用同樣的手法向阿聯(lián)酋輸送工人，近期就有5人要走，3家人現身說(shuō)法，勸下了一人，但還不知道其他4人的情況。
調查之二：掛個(gè)牌就能向國外送工人？
近一個(gè)多月來(lái)，記者先后接到的類(lèi)似投訴就有7起。市民多是通過(guò)DM(直郵廣告)上刊登的廣告，聯(lián)系上這些中介機構，籌集數萬(wàn)甚至10多萬(wàn)元“中介費”，辦理了旅游或商務(wù)簽證，前往阿聯(lián)酋、韓國、新加坡等國打工。他們滯留當地成為“非法移民”，工資待遇又得不到保證，而且投訴無(wú)門(mén)。
按照投訴人提供的DM，記者粗略地數一下，有近40家打著(zhù)“出國咨詢(xún)”的旗號，辦理出國勞務(wù)輸出的機構。記者調查后發(fā)現絕大多數都是小規模的婚介所、信息部、家政服務(wù)中心和一些出國留學(xué)機構。更有甚者，一些所謂的公司根本沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，就憑電話(huà)聯(lián)系辦理。
記者以出國咨詢(xún)的名義與“老中青軍婚所”的徐某取得聯(lián)系。徐某極力推薦去阿聯(lián)酋的迪拜務(wù)工，“阿聯(lián)酋是中東地區經(jīng)濟第二發(fā)達的國家，迪拜就相當于中國的上海，經(jīng)濟很發(fā)達”，“女性好找工作，男的剛去一個(gè)月能拿三四千元，一年后就能拿到1萬(wàn)元”，“我這里都送出去很多人了，發(fā)展得都不錯，鄰居家的小孩會(huì )英語(yǔ)，在那里做翻譯，一月1萬(wàn)多元”。徐某稱(chēng)辦下來(lái)3萬(wàn)多元，一個(gè)月內保證能出國。
根據徐某提供的地址，記者找到位于臥龍街17號的“老中青軍婚所”。狹小的門(mén)面房招牌上寫(xiě)著(zhù)“涉外婚姻”、“出國咨詢(xún)”，但并未開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)�！袄现星嘬娀樗迸赃叺摹跋楹图艺蓖瑯訏熘�(zhù)出國勞務(wù)咨詢(xún)的招牌，記者上前咨詢(xún)，50歲左右的女負責人說(shuō)，美國16萬(wàn)元，日本9萬(wàn)元，阿聯(lián)酋3萬(wàn)元，只要有護照、身份證復印件和兩張照片，20天內能辦完。這位負責人同樣大力推薦阿聯(lián)酋：“碼頭搬運工，一個(gè)月1.5萬(wàn)元，那里不打黑，旅游簽證都管用”。而“祥和家政”的營(yíng)業(yè)執照上，標明的經(jīng)營(yíng)范圍是商務(wù)供求信息。
在位于順河區勞動(dòng)就業(yè)局辦公樓上的一家中介機構里，工作人員稱(chēng)是由順河區再就業(yè)服務(wù)中心勞務(wù)輸出辦公室開(kāi)辦的，“絕對可靠”。墻上貼滿(mǎn)了新加坡招文員、阿聯(lián)酋招按摩人員的招聘簡(jiǎn)章，工作人員說(shuō)交4萬(wàn)元，通過(guò)攝像頭接受對方面試后，就可到新加坡務(wù)工。記者問(wèn)有沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)時(shí)，對方稱(chēng)是廣東一家信息咨詢(xún)公司在開(kāi)封的分支機構，并出示了這家公司的“因私出入境許可證”。
一家機構在DM上打出廣告：美國勞務(wù)輸出，簽證率百分之百；澳洲廚師，年薪27萬(wàn)元；加拿大駐家保姆，月薪1.3萬(wàn)元。記者與之聯(lián)系上后，發(fā)現這家機構位于書(shū)店街二樓的一間出租房?jì)�，目前還沒(méi)有確定名字。房間墻壁上掛著(zhù)一張大型的豪華游輪示意圖，工作人員說(shuō)，交4萬(wàn)元就可以到這個(gè)游輪上工作，“基本工資每月1500美金，小費三四千美金”，“我過(guò)了春節就走了，我們是第一批，感覺(jué)非常好的”。記者問(wèn)及資質(zhì)時(shí)，被告知是廣州一家國際勞務(wù)公司的分支機構。
調查之三：合法的中介機構只有兩家
開(kāi)展境外勞務(wù)中介需要具備哪些條件？開(kāi)封有幾家合法的境外勞務(wù)中介？為此，記者采訪(fǎng)了開(kāi)封市工商局。
開(kāi)封市工商局注冊科的一位負責人說(shuō)，根據國務(wù)院2000年頒發(fā)的《關(guān)于加強出入境中介活動(dòng)管理的通知》要求，出入境中介機構除具備一般法人條件，應具有一定數量按國家規定取得資格的專(zhuān)業(yè)人員外，同時(shí)，還應具有一定數量的備用金，用于其服務(wù)對象合法權益受到損害時(shí)的賠償。備用金不得低于50萬(wàn)元人民幣。而對于勞務(wù)出入境中介機構，成立還需要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)的資格認定。
工商局商管科的工作人員說(shuō)，勞務(wù)出入境中介機構的成立，需要首先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)的資格認定，因此這一塊的管理由勞動(dòng)保障部門(mén)負責。工商局可以對發(fā)布虛假廣告的廣告主進(jìn)行查處。
隨后，記者聯(lián)系到開(kāi)封市勞動(dòng)和社會(huì )保障局的相關(guān)負責人。據其介紹，開(kāi)封市目前有兩家合法的此類(lèi)機構，一家是經(jīng)過(guò)勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)批準的“開(kāi)封市通達境外就業(yè)服務(wù)中心”，一家是經(jīng)過(guò)商務(wù)部批準的“開(kāi)封市對外經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司”，前者主要提供境外就業(yè)信息、咨詢(xún)、中介服務(wù)，后者主要向境外派遣各類(lèi)的工程、生產(chǎn)及服務(wù)行業(yè)的勞務(wù)人員(不含海員)，除此之外，在開(kāi)封范圍內開(kāi)展境外勞務(wù)中介活動(dòng)的機構都是違法的。
據開(kāi)封市通達境外就業(yè)服務(wù)中心總經(jīng)理趙霞介紹，勞動(dòng)和社會(huì )保障部頒發(fā)的是“境外就業(yè)中介機構經(jīng)營(yíng)許可證”，而不是一些公司出具的“因私出入境經(jīng)營(yíng)許可證”，并且事先要繳納50萬(wàn)元以上的備用金，一旦輸送到國外的人員出了問(wèn)題，國家強制從備用金里賠付。
同時(shí)，合法的中介機構必須首先就工資待遇、工作時(shí)間、保險以及當地法律法規與境外公司進(jìn)行充分協(xié)商，然后進(jìn)行培訓、考試，辦理正式的工作簽證，整個(gè)周期要稍微長(cháng)一些。同時(shí)，有保障的境外公司，通常會(huì )對工人提出一定要求。在澳大利亞，即使從事屠宰工、養豬場(chǎng)管理員，也要求雅思成績(jì)達到4.5分，還要求對工人在國內的工作年限進(jìn)行公證。在日本，廚師要求具有中級以上廚師證，這樣會(huì )把一些沒(méi)有技能的人擋在出國勞務(wù)的外面。
趙霞認為，正規渠道辦理時(shí)間長(cháng)、設有一定門(mén)檻在一定程度上刺激了非法境外勞務(wù)中介的興起。這些非法中介多少聯(lián)系一點(diǎn)境外關(guān)系，利用普通市民“出國能掙大錢(qián)”的心理以及不太熟悉出國流程的弱點(diǎn)，大肆活動(dòng)。這些中介大多存在3個(gè)突出問(wèn)題：首先是辦出國旅游、商務(wù)考察簽證，向外輸送工人。工人到達當地后，變成了“非法移民”，享受不到任何權利，一旦被發(fā)現將被遣回。不少中介稱(chēng)“境外雇主辦工作簽證”，這種情況基本不存在。第二，承諾的工資、待遇往往得不到保障。這些中介不會(huì )充分了解境外公司的實(shí)力及狀況，也不會(huì )對輸出人員進(jìn)行培訓，在國內承諾的工資、待遇很難兌現。第三，索賠困難。這些中介大多規模小，沒(méi)有取得資質(zhì)，也沒(méi)有一定的備用金，或者是把人員聯(lián)系后交給外地的一些公司，出事后當事人很難索賠。
有關(guān)部門(mén)涉及多個(gè)部門(mén)難管理
開(kāi)封市勞動(dòng)和社會(huì )保障局主管勞動(dòng)監察的負責人說(shuō)，大量非法境外勞務(wù)中介的存在，讓不少市民和家庭蒙受了損失，也擾亂了境外勞務(wù)中介的正常經(jīng)營(yíng)秩序，勞動(dòng)監察部門(mén)一直也在對其進(jìn)行查處，但屢禁不止。
這位負責人稱(chēng)，多數非法中介并不單一辦理勞務(wù)輸出，大多與婚介、信息部、職介甚至出國留學(xué)、旅游等多個(gè)行業(yè)融在一起，管理涉及多個(gè)部門(mén)。同時(shí)，這些中介規模偏小，主要通過(guò)刊登小廣告騙錢(qián)，犯罪成本比較低，經(jīng)常換地方、換招牌，查處后容易死灰復燃。為此，開(kāi)封市公安局、外事僑務(wù)辦公室、教育局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、商務(wù)局、工商行政管理局、旅游局多個(gè)部門(mén)幾乎每年都要聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，曾先后查處非法中介20多家。
這位負責人同時(shí)表示，隨著(zhù)開(kāi)封市眾多企業(yè)紛紛改制，一大批30歲到50歲的下崗職工就業(yè)壓力增加。因此，特別提醒想出國務(wù)工的市民，雖然目前不少發(fā)達國家都面臨“用工荒”，但需求的大多是具有一定技能和語(yǔ)言基礎的，并且外出務(wù)工大多集中在較低層面上，需要冷靜對待，不能盲目認為“出國就能掙大錢(qián)”。如果要出國，一定要選擇具有資質(zhì)的正規公司，不能心存僥幸。
截至記者24日下午發(fā)稿時(shí)，開(kāi)封市公安局鼓樓分局臥龍派出所已經(jīng)對李兵、白曉軍、郭林三人受騙一事立案偵查。(文圖：尚杰，文中李兵、白曉軍、郭林均為化名)
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