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　　　3月9日，全國政協(xié)十一屆二次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第四次全體會(huì )議，15位委員代表作大會(huì )發(fā)言。

　　全國政協(xié)港澳臺僑委員會(huì )副主任、中國僑聯(lián)原主席林兆樞發(fā)言的題目是《積極扶持僑資企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展》。

　　發(fā)言如下：

　　廣大海外僑胞及僑資企業(yè)(含港澳資企業(yè))是中國改革開(kāi)放后最早在國內投資的群體，是外來(lái)投資的先驅和主力軍，是實(shí)現中國科教興國戰略的一支骨干力量，是國外先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗的引進(jìn)者，是公益事業(yè)和民生工程的倡導者和實(shí)踐者，為中國的對外開(kāi)放、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了巨大的歷史性貢獻。

　　但由于僑資企業(yè)大部分是中小企業(yè)，大多面臨著(zhù)技術(shù)設備落后、管理水平較低、技術(shù)研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)品競爭力差等問(wèn)題。近年來(lái)，僑資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況更是呈現出逐步惡化的態(tài)勢，企業(yè)倒閉過(guò)快、過(guò)多。這一方面是受到國際金融危機、國際市場(chǎng)萎縮等影響和企業(yè)規模小、競爭力差等自身因素造成的；另一方面，近兩年國內相繼出臺一系列經(jīng)濟調控政策，對中小企業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生很大影響。主要表現在：一是人民幣升值過(guò)快，急劇降低了產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力；二是在一段時(shí)間內銀根過(guò)于緊縮，金融機構惜貸，企業(yè)貸款難度加大；三是新出臺的勞動(dòng)合同法使得企業(yè)用工成本增長(cháng)15%—20%；四是對企業(yè)環(huán)保的要求提高，環(huán)保投入大大增加；五是逐步取消了已實(shí)行多年的減免稅等優(yōu)惠和扶助政策。

　　當前，積極扶持在金融危機沖擊下的僑資企業(yè)特別是中小僑資企業(yè)，鼓勵他們堅定信心，幫助他們克服困難、渡過(guò)難關(guān)，是凝聚僑心、保持和涵養僑力資源科學(xué)發(fā)展的客觀(guān)要求。

　　為此建議：

　　一、積極扶持僑資企業(yè)的轉型升級或產(chǎn)業(yè)轉移。當前，中小型僑資企業(yè)中的大多數都面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移，國家有關(guān)部門(mén)和地方政府要制訂措施，組織力量，對需要轉型升級的企業(yè)進(jìn)行診斷和輔導，積極支持和幫助他們實(shí)現轉型升級。需要轉移的，轉出地政府要提供合理的期限和條件，做到“扶上馬、送一程”，承接地政府要研究、出臺相關(guān)政策，改進(jìn)服務(wù)、改善管理、優(yōu)化投資環(huán)境，信守承諾，穩定投資者信心。建議建立幫助僑資企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、轉移的服務(wù)機制。

　　二、改善僑資企業(yè)融資環(huán)境。將中小僑資企業(yè)納入國家扶持中小企業(yè)的專(zhuān)項信貸中；設立政府主導的僑資企業(yè)擔�；�金和擔保機構，增加對信用擔保機構的支持，提高僑資企業(yè)借貸成功率；在僑資企業(yè)多的地區，指導當地金融機構設立僑資企業(yè)業(yè)務(wù)部，創(chuàng )新設計適合僑資企業(yè)個(gè)性化需求的金融產(chǎn)品。

　　三、加大對僑資企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和環(huán)保投入的支持力度。制定鼓勵僑資企業(yè)設立研發(fā)機構的政策，幫助僑資企業(yè)加大與科研院所的合作，政府設立專(zhuān)項資金獎勵僑資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，將其納入國家或地方的技術(shù)創(chuàng )新戰略規劃。對企業(yè)為轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展、加大環(huán)保等購置的設備、研發(fā)投入等，有針對性地在申請、借貸、關(guān)稅、稅收等方面給予優(yōu)惠和補助。

　　四、對部分政策進(jìn)行回調。建議將《加工貿易限制類(lèi)商品目錄》進(jìn)行細化回調，切實(shí)區分“兩高一資”商品，縮減限制類(lèi)商品目錄；慎重研究第二批加工貿易限制類(lèi)產(chǎn)品目錄，應考慮除“兩高一資”產(chǎn)品外，短期內不宜再出臺抑制加工貿易的政策措施。推動(dòng)地方政府對僑資企業(yè)給予“同城同待遇”政策。減免僑資企業(yè)用地中具有社會(huì )公益用途的土地使用稅。對原批準的高新技術(shù)企業(yè)給予過(guò)渡期，繼續享受稅收優(yōu)惠政策。

　　五、認真落實(shí)各項就業(yè)扶持政策和有關(guān)減輕企業(yè)負擔、穩定就業(yè)局勢的政策措施。允許困難僑資企業(yè)在2009年之內緩繳社會(huì )保險費，同時(shí)階段性降低四項社會(huì )保險費率。幫助和鼓勵困難企業(yè)盡量穩定用工崗位，并根據實(shí)際，采取在崗培訓、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，動(dòng)員職工為企業(yè)發(fā)展獻計出力，共克時(shí)艱。加強對僑資企業(yè)裁員行為的指導、監督和服務(wù)工作，切實(shí)維護勞資雙方合法權益。六、幫助僑資企業(yè)拓展兩個(gè)市場(chǎng)特別是內銷(xiāo)市場(chǎng)。一方面要幫助、支持有條件的僑資企業(yè)積極走出去，占領(lǐng)國際市場(chǎng)；另一方面，積極為僑資企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)創(chuàng )造條件，特別是開(kāi)發(fā)農村市場(chǎng)。