

但表示會(huì )配合政府立法
針對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的違法違規行為,國家測繪局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、工商總局、新聞出版總署、新聞辦、保密局等八個(gè)部委聯(lián)手,日前首次在全國范圍內展開(kāi)專(zhuān)項治理行動(dòng)。據悉,此項行動(dòng)從4月開(kāi)始,將持續到年底。被專(zhuān)家點(diǎn)名的整治難點(diǎn)——谷歌地圖,宣稱(chēng)自己很冤枉,并表示目前國內互聯(lián)網(wǎng)地圖的法規是盲點(diǎn),但會(huì )配合政府做好立法工作。
互聯(lián)網(wǎng)地圖錯漏涉密問(wèn)題突出
國家測繪局副局長(cháng)閔宜仁在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),目前,互聯(lián)網(wǎng)地圖存在的問(wèn)題主要表現在:一是在地圖表示中把我國大片領(lǐng)土標到國外;二是漏繪我國南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要島嶼;三是把我國領(lǐng)土臺灣按獨立國家表示或者漏繪臺灣島;四是錯繪我國行政區域界線(xiàn),擅自發(fā)布重要地理標志信息;五是把一些敏感的、不宜公開(kāi)的,甚至是涉及國家秘密的相關(guān)信息標注在地圖上。
記者在谷歌地圖等眾多提供中國地圖搜索的國內外網(wǎng)站上通過(guò)檢索關(guān)鍵字發(fā)現,這些網(wǎng)站都存在標注地理信息位置涉密問(wèn)題,將一些敏感、不宜公開(kāi)的,甚至是涉及我國秘密的相關(guān)信息標注在地圖上。在一家叫“中國急救網(wǎng)”()的網(wǎng)站上,其自制的中國急救地圖上,有一張全國300多個(gè)急救中心的示意圖。但這張地圖錯繪了我國邊界線(xiàn),將大片中國領(lǐng)土劃到國外去了。
國家測繪局有關(guān)人士分析說(shuō),由于網(wǎng)絡(luò )地圖呈動(dòng)態(tài)形式,更新很快,各網(wǎng)站之間相互拷貝轉登,因此,網(wǎng)絡(luò )地圖存在的問(wèn)題不但具有共性,而且傳播速度快、影響范圍廣。
服務(wù)器缺乏監管成問(wèn)題難點(diǎn)
為什么互聯(lián)網(wǎng)上會(huì )出現這么多的“問(wèn)題地圖”呢?國家測繪局測繪成果管理與應用司司長(cháng)李永雄認為,隨意自制并上傳服務(wù)器是原因之一!澳壳爸挥袏W運官方網(wǎng)站零星幾個(gè)網(wǎng)站所刊登的地圖經(jīng)過(guò)測繪行政主管部門(mén)的審核。違法違規的互聯(lián)網(wǎng)地圖普遍存在!彼f(shuō)。
據他介紹,目前許多地理信息服務(wù)企業(yè)沒(méi)有搞測繪的資質(zhì)就通過(guò)GPS定位儀,繪制有關(guān)餐飲、旅游服務(wù)的電子地圖來(lái)營(yíng)利!斑@種‘全民搞測繪’做出來(lái)的電子地圖,不僅粗糙,有的還錯誤百出。而且還有可能標注上一些涉及國家秘密的地理信息!崩钣佬壅f(shuō)。
谷歌中國發(fā)言人稱(chēng),谷歌地圖的基礎地理數據來(lái)源是從有官方測繪資質(zhì)的單位獲得的。有專(zhuān)家指出,像谷歌這樣提供地圖服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)站,其服務(wù)器在國外,如出現“問(wèn)題地圖”,是一個(gè)整治難點(diǎn)。
不過(guò)記者在谷歌等網(wǎng)站上看到,用戶(hù)的確可以隨意修改上傳地圖相關(guān)地名、建筑名稱(chēng)等信息,并給自己的業(yè)務(wù)做廣告。
互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)寡頭壟斷
國家測繪局副局長(cháng)閔宜仁認為,互聯(lián)網(wǎng)地圖出現錯誤,不僅損害消費者利益,而且損害國家利益。他說(shuō):“互聯(lián)網(wǎng)地圖也是國家版圖的主要表現形式,錯誤的國家版圖容易引起我們外交上的被動(dòng)!睂τ谶@樣的看法,谷歌中國并不同意——谷歌中國堅稱(chēng)目前國內在互聯(lián)網(wǎng)地圖的立法上還在進(jìn)行中,并沒(méi)有明確的法律規定什么是違法違規,因此專(zhuān)項治理行動(dòng)本身就缺乏法律基礎。
“事實(shí)上,政府的相關(guān)領(lǐng)導與工作人員還經(jīng)常來(lái)谷歌公司,就如何制定互聯(lián)網(wǎng)地圖法規的細節問(wèn)題進(jìn)行研討;ヂ(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)常走在法律的前面!惫雀柚袊l(fā)言人如是說(shuō)。不過(guò),另外幾家大互聯(lián)網(wǎng)地圖提供商卻不愿對此事表態(tài)。
谷歌中國高調反駁國家測繪局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部等八個(gè)部委的專(zhuān)項治理行動(dòng),其背后是有原因的。經(jīng)記者調查,谷歌中國是從北京圖盟科技有限公司購買(mǎi)的地理數據。該公司不但擁有互聯(lián)網(wǎng)內容經(jīng)營(yíng)的ICP許可證“京ICP030699”,同時(shí)還擁有國家測繪局頒發(fā)的電子地圖運營(yíng)服務(wù)商審圖號:“GS(2007)360”。
據最新的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )與中國計算機用戶(hù)協(xié)會(huì )研究顯示:圖盟在地圖搜索技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)上的占有率達到了53%(包含了谷歌中國、新浪愛(ài)問(wèn)、搜房網(wǎng)等網(wǎng)站流量的總占有率);而其競爭對手——北京圖為先科技有限公司(審圖號:“GS(2006)781”)的占有率為41%;兩家公司在互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)幾乎形成寡頭壟斷地位。
法規急需監管部門(mén)明確解釋
有人提出這樣的疑問(wèn):國家測繪局頒發(fā)給兩家電子地圖運營(yíng)服務(wù)商的審圖號是否可以隨意借給別家網(wǎng)站使用?例如谷歌地圖使用圖盟的審圖號,是否法律允許?
“這有點(diǎn)像馬路上開(kāi)套牌車(chē)一樣,看上去好像合法,仔細檢查就露餡!睉饑叻治鰩煑钊哼@樣評論。
另外,依據去年8月頒布《地圖審核管理規定》規定對下述兩種行為進(jìn)行禁止:一是未按規定送審地圖的或者擅自使用未經(jīng)審核批準的地圖的行為;二是經(jīng)審核批準的地圖,未按審查意見(jiàn)修改的。有上述行為的,由國務(wù)院測繪行政主管部門(mén)或者省級測繪行政主管部門(mén)責令限期改正,給予警告,并可以處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。上述規定既適用于傳統地圖,也適用于電子地圖。
楊群認為,另外一個(gè)需要理清的重要問(wèn)題是:經(jīng)政府批準資質(zhì)地圖的公司向第三方公司提供的地圖數據是合法并經(jīng)過(guò)審核批準的,但第三方公司(如谷歌中國)在這個(gè)基礎上進(jìn)行修改、添加等二次加工之后的新地圖,是否需要各級測繪部門(mén)再次審核與批準?
“這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到很多互聯(lián)網(wǎng)地圖業(yè)務(wù)的生死!睏钊哼@樣說(shuō)。(董毅)

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