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　　“我們還沒(méi)有接到實(shí)施細則的通知，具體怎么辦還不清楚�！�7月22日，北京市工商行政管理局大廳，當記者詢(xún)問(wèn)電子商務(wù)網(wǎng)店如何申請營(yíng)業(yè)執照，負責咨詢(xún)的工作人員如是回應。

　　這樣的回答讓“賣(mài)家”小立(化名)更為疑惑。小立家住北京朝陽(yáng)，利用業(yè)余時(shí)間在淘寶和易趣上各開(kāi)了一家賣(mài)小飾品的商店，每個(gè)月略有盈余。

　　但是，最近賣(mài)家們一直在討論的一個(gè)北京網(wǎng)店新規，讓小立也坐立不安。7月初，北京市工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市信息化促進(jìn)條例>加強電子商務(wù)監督管理的意見(jiàn)》(下稱(chēng)：網(wǎng)店新規)，要求在北京全市范圍內利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應當依法取得營(yíng)業(yè)執照，該規定從8月1日起實(shí)施。

　　“大家都認為這樣會(huì )讓我們賣(mài)家增加很多成本，也不利于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！毙×⒄f(shuō)，現在離8月1日實(shí)施大限僅有一周多時(shí)間，而實(shí)施細則卻依舊猶抱琵琶半遮面，這使得很多賣(mài)家感覺(jué)“總有什么事沒(méi)有放下來(lái)�！�

　　還有近百萬(wàn)網(wǎng)店賣(mài)家和小立一樣，在焦慮困惑中等待這一實(shí)施細則的出臺，因為有消息稱(chēng)，國家工商總局將在全國范圍內推行網(wǎng)店牌照管理的模式，而北京不過(guò)是首個(gè)吃螃蟹的城市。目前，上海將在近期出臺電子商務(wù)監督管理的法規，不過(guò)并未明確提出網(wǎng)店必須辦理營(yíng)業(yè)執照的條文。

　　C2C電子商務(wù)平臺淘寶、易趣、拍拍皆稱(chēng)目前正在關(guān)注這一新規定，但對此不予置評。

　　爭議網(wǎng)店新規

　　“由于B2B、B2C等網(wǎng)站的賣(mài)家必須首先獲得工商執照，因此網(wǎng)店新規并不會(huì )對這一類(lèi)型網(wǎng)站有任何的影響，而網(wǎng)店新規影響首當其沖的是C2C平臺�！鄙缈圃贺斮Q所教授、博士生導師、電子商務(wù)專(zhuān)家荊林波對記者表示，以個(gè)人賣(mài)家為主的C2C平臺可能帶來(lái)負面影響，使得眾多聲音認為網(wǎng)店新規實(shí)施時(shí)機不宜。

　　業(yè)界普遍認為，對于C2C平臺來(lái)說(shuō)，網(wǎng)店新規帶來(lái)的沖擊將使得新增賣(mài)家門(mén)檻變得更高，而原有一些中小老賣(mài)家則可能因為牌照辦理的手續繁瑣而放棄繼續在該平臺上經(jīng)營(yíng)。

　　艾瑞咨詢(xún)的數據表明，2007年中國網(wǎng)絡(luò )購物市場(chǎng)規模為561億元，其中C2C市場(chǎng)交易規模為518億元。然而這一看上去巨大的交易額，在中國社會(huì )零售商品交易總額中，僅占不到1%。

　　“我們認為，政府期望借助法規來(lái)管理和規范這個(gè)市場(chǎng)的立意是很好的�！鼻G林波說(shuō)，但是要看到中國電子商務(wù)目前仍舊處于發(fā)展的初期階段，過(guò)早的規范可能會(huì )限制市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　中國最早從事電子商務(wù)的6688公司董事長(cháng)王峻濤也持相同觀(guān)點(diǎn)。他認為此時(shí)實(shí)施網(wǎng)店新規，將降低眾多個(gè)人賣(mài)家的積極性，并對網(wǎng)店賴(lài)以生存的低價(jià)優(yōu)勢帶來(lái)沖擊。

　　“現在看來(lái)，對于要不要對電子商務(wù)規范和管理是有認同的，分歧在于規范和管理的時(shí)機問(wèn)題�！鼻G林波認為。

　　目前，我國還沒(méi)有針對電子商務(wù)制定專(zhuān)門(mén)的《電子商務(wù)法》，有關(guān)電子商務(wù)行業(yè)的管理和規范依靠各個(gè)行業(yè)部門(mén)自主制定的規范，比如在專(zhuān)門(mén)的醫藥行業(yè)，由衛生部專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了可以在網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行電子商務(wù)交易的醫藥電子商務(wù)牌照。而與電子商務(wù)相關(guān)其他業(yè)務(wù)的管理，都分散在各部門(mén)，如電子支付的管理規范權在人民銀行，電子商務(wù)涉及的版權管理在國家版權局，物流管理則由商務(wù)部管轄，稅收由財政部管轄。

　　而對網(wǎng)店管理職責，則是由C2C平臺服務(wù)提供商承擔，比如交易的安全性和交易數據的保全。目前各大平臺的普遍做法是驗證用戶(hù)的真實(shí)身份信息，每一個(gè)真實(shí)身份只能擁有一個(gè)賣(mài)家帳號，同時(shí)建設誠信系統，防止詐騙現象發(fā)生。目前，淘寶有大約80萬(wàn)賣(mài)家，而拍拍和易趣也各有幾十萬(wàn)的賣(mài)家。

　　時(shí)機爭議

　　“電子商務(wù)是一個(gè)行業(yè)覆蓋廣泛的綜合性行業(yè)，需要各個(gè)部門(mén)的合力才能夠健康發(fā)展�！鼻G認為，網(wǎng)店新規受到爭議是因為目前還不是實(shí)施網(wǎng)店牌照管理制度的合適時(shí)機。

　　針對網(wǎng)店新規實(shí)施所可能帶來(lái)的負面影響，政府方面卻一直沒(méi)有進(jìn)行更多的回應。在北京工商行政管理局，業(yè)務(wù)辦理的咨詢(xún)人員亦不知該規定會(huì )何時(shí)出臺實(shí)施細則，至少到目前為止，咨詢(xún)的人數尚在少數，而且并沒(méi)有真正前來(lái)辦理的網(wǎng)店店主。

　　“我們認為，政府的本意是希望能夠規范市場(chǎng)秩序，打擊一些不法的行為�！鼻G林波說(shuō)，目前，電子商務(wù)因為處于發(fā)展的早期，因此不可避免地出現譬如誠信問(wèn)題、知識產(chǎn)權問(wèn)題以及安全性的問(wèn)題。

　　受制于國內整體電子商務(wù)環(huán)境的影響，個(gè)人誠信問(wèn)題在C2C電子商務(wù)網(wǎng)站上尤為明顯，這被認為是制約電子商務(wù)發(fā)展的最主要因素，網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)層出不窮；而另一個(gè)令人關(guān)注的問(wèn)題，在于許多賣(mài)家在網(wǎng)絡(luò )上銷(xiāo)售的貨物涉嫌侵權盜版，知識產(chǎn)權問(wèn)題也非常嚴重。

　　互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)家呂博望認為，并不否認淘寶等C2C平臺上確實(shí)存在售假與欺騙消費者的賣(mài)家，就跟線(xiàn)下的集貿市場(chǎng)、超市甚至大的購物中心也經(jīng)常會(huì )碰到的情況一樣，但“不要把孩子連同洗澡水一起倒掉”。

　　一些輿論也認為，北京工商局意圖是首先制定規范的法律法規，而具體實(shí)施的細則有可能往后推出，這樣就給行業(yè)的發(fā)展留出了空間。

　　而事實(shí)上，在2005年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)在明確指出政府“加快發(fā)展與加強管理相結合”的原則，主要針對一些電子商務(wù)發(fā)展中比較薄弱或問(wèn)題較多的環(huán)節，如網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的市場(chǎng)監管，在線(xiàn)交易行為的規范，信息安全的保障等等進(jìn)行規范。

　　此后，國家出臺《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規劃》中也明確提出了規范化管理電子商務(wù)的規劃�！罢�府適度管理規范市場(chǎng)是完全正確的，但要注意矯枉過(guò)正�！鼻G認為。

　　在電子商務(wù)較為發(fā)達的美國，政府在電子商務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，主要作用是為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，確保競爭、合同履行、保護知識產(chǎn)權和私有權利、防止假冒、增強透明度、增進(jìn)商業(yè)貿易、促進(jìn)爭端的解決等。

　　實(shí)施難度有多大?

　　“如果真的要實(shí)施，在操作上也是很困難的一件事�！鼻G林波說(shuō)，按照該規定，需要獲得牌照的網(wǎng)店店主地域范圍在北京市，需要屬地注冊；其次要明確哪些網(wǎng)店是營(yíng)利性抑或非營(yíng)利性。因為網(wǎng)店新規明確規定，在互聯(lián)網(wǎng)上出售、置換自用物品，且不以營(yíng)利為目的個(gè)人不需申請牌照。

　　由于互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性，如何界定屬地注冊存在技術(shù)上的難題，而且全國其他省份并沒(méi)有實(shí)施網(wǎng)店牌照的規定，“這也就是說(shuō)賣(mài)家如果想規避這個(gè)政策，也是很簡(jiǎn)單的。從技術(shù)上講，你不知道賣(mài)家是在北京還是在成都賣(mài)東西，而且賣(mài)家把網(wǎng)店放在哪一個(gè)虛擬存儲服務(wù)商哪里也是很難認定的�！鼻G認為。

　　“盈利性網(wǎng)站需要獲得牌照而非盈利網(wǎng)站則不需要，這對于那些在C2C網(wǎng)上的賣(mài)家也很難去認定�！鼻G林波說(shuō)。

　　這也是這一規定的爭論焦點(diǎn)——如何認定需要獲得營(yíng)業(yè)執照的主體。

　　此前，北京市工商局表示，目前有技術(shù)來(lái)跟蹤和認定這些主體，并且可以查到一家處罰一家，不過(guò)他們并沒(méi)有透露具體的技術(shù)。

　　王峻濤表示，這一規定實(shí)施可能會(huì )改變電子商務(wù)賣(mài)家的結構，從以個(gè)人賣(mài)家為主的市場(chǎng)轉向企業(yè)賣(mài)家為主的市場(chǎng)。

　　“即使細則出臺了，由誰(shuí)去管，用什么技術(shù)力量去查，還是需要大量的人力投入等等，這些問(wèn)題都會(huì )讓網(wǎng)店新規的實(shí)施充滿(mǎn)變數�！鼻G林波說(shuō)。

　　荊林波說(shuō)，政府在制訂電子商務(wù)相關(guān)管理規范的時(shí)候，應當首先尊重電子商務(wù)發(fā)展的規律，給予適當的寬松的發(fā)展環(huán)境。(記者 雷中輝)