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　　“網(wǎng)絡(luò )零售產(chǎn)業(yè)規模占整個(gè)零售業(yè)5%以下，政府不要管；網(wǎng)絡(luò )零售的就業(yè)人數在500萬(wàn)以下，政府不要管；網(wǎng)絡(luò )零售年收入在5萬(wàn)以下的就業(yè)人員，政府也不要管�！�7月29日，在社科院信息化研究中心主辦的“中國網(wǎng)絡(luò )零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)術(shù)研討會(huì )”上，中國社科院研究生院教授、博士生導師、管理學(xué)院副院長(cháng)呂本富提出上述“三無(wú)原則”，并獲得得在場(chǎng)的學(xué)界、信息化立法權威、政府研究官員和著(zhù)名律師等一致同意……

　　8月1日起，北京工商局即將試點(diǎn)推行網(wǎng)店新規，但爭議卻愈演愈烈，專(zhuān)家們圍繞網(wǎng)絡(luò )零售“何時(shí)管”、“如何管”、“誰(shuí)來(lái)管”三核心展開(kāi)討論，建議國家盡快出臺電子商務(wù)促進(jìn)法，并認為北京工商局出臺網(wǎng)店新規時(shí)機過(guò)早，應暫緩執行；政府對網(wǎng)絡(luò )零售的管理應主要發(fā)揮行業(yè)自律，而不是簡(jiǎn)單依靠行政力量。

　　何時(shí)管：法律框架稍后建立

　　中國信息協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、國務(wù)院信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、亞洲PKI論壇理事、中國PKI論壇副主席杜鏈是“國家的信息化十一五規劃”和“電子商務(wù)十一五規劃”的參與制定者，其表示，相比電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的復雜性、多樣性，傳統管理工具和手段相對簡(jiǎn)單，剛開(kāi)始就要拿出管理辦法，往往風(fēng)險較大�！耙�先解決問(wèn)題，然后再逐漸建立法律框架�！�

　　電子商務(wù)專(zhuān)家趙廷超和杜鏈一起參與制定了國家電子商務(wù)的十一五規劃，其表示，“‘十一五’規劃關(guān)于電子商務(wù)的第五條是‘研究’加強市場(chǎng)監管，而不是‘制定’階段。地方政府的做法應遵循中央政府原則�！�

　　而根據中國社科院信息化研究中心秘書(shū)長(cháng)、國家信息化評測中心常務(wù)副主任、中國信息經(jīng)濟學(xué)會(huì )常務(wù)理事姜奇平提供的數字：“中國網(wǎng)絡(luò )零售還處于起步階段，只占零售業(yè)的1%、電子商務(wù)的3%，且處在增長(cháng)培育期。與發(fā)達國家相比較，中國的網(wǎng)絡(luò )零售比例是0.63%，美國的是3.72%，韓國的高達7.65%.”

　　如何管：建設服務(wù)型政府

　　“我們需要制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，而不是網(wǎng)店新規這樣的限制法�！眹鴦�(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長(cháng)盧奇駿表示。作為研究產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)發(fā)展專(zhuān)家，盧奇駿認為該法律也不應由北京市工商局出臺�！皯�該是從國家層面的立法，高于地方政府法規�！�

　　電子商務(wù)權威、北京科技大學(xué)教授、中國電子學(xué)會(huì )電子商務(wù)專(zhuān)家委員會(huì )副主任梅紹祖則認為，政府應積極研究如何服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單的收費政策�！耙恢笨紤]征稅、一直不研究免稅，也是一種行政不作為�！�

　　中國社科院研究生院教授，博士生導師，管理學(xué)院副院長(cháng)呂本富更提醒政府官員要防止政績(jì)沖動(dòng)�！俺雠_網(wǎng)店新規是為了年終寫(xiě)入政績(jì)報告作為年終獎勵，至于說(shuō)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處不在其考慮范圍�！�

　　誰(shuí)來(lái)管：提倡行業(yè)自律

　　在網(wǎng)絡(luò )零售監管主體上，專(zhuān)家一致同意發(fā)揮行業(yè)自律作用，而不是政府直接干預。梅紹祖認為，“特別是電子商務(wù)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)應由行業(yè)來(lái)管理行業(yè)，政府自己做監管是做不好的�！薄皬膰�外經(jīng)驗看，政府管理比行業(yè)商家自律要花費更大成本�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、北京大學(xué)外國經(jīng)濟學(xué)說(shuō)研究中心副主任、中國體改研究會(huì )公共政策研究所副所長(cháng)夏業(yè)良稱(chēng)。

　　而趙廷超也表示，“工商局傳統的管理辦法是，發(fā)執照，以取消執照作為對商家最大的懲罰。而在網(wǎng)絡(luò )零售上，消費者已不需要依靠工商局、消費者協(xié)會(huì )和法院，他們有一個(gè)自動(dòng)懲罰機制，可以通過(guò)自己的評價(jià)讓商家下一單生意做不成�！�

　　大膽建言：修改相關(guān)法律

　　著(zhù)名律師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )互聯(lián)網(wǎng)政策與資源工作委員會(huì )學(xué)術(shù)專(zhuān)家胡鋼提出建議，應修改《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，規定網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行的小額貿易不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)范圍。

　　《取締辦法》由國務(wù)院頒布、2003年3月1日實(shí)行，要求從事商業(yè)活動(dòng)必須辦理經(jīng)營(yíng)執照，但農民在集貿市場(chǎng)或地方人民政府指定區域內銷(xiāo)售自產(chǎn)農副產(chǎn)品，不屬于本辦法規定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為�！癈2C的網(wǎng)絡(luò )零售和集貿市場(chǎng)有相似之處，能不能加上‘網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行小額貿易不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為’�！焙�鋼說(shuō)。2003年時(shí)，網(wǎng)絡(luò )零售還處于萌芽狀態(tài)，制定法律的人自然沒(méi)有考慮到這種特殊情況�，F在隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )零售影響力越來(lái)越大，立法也要與時(shí)俱進(jìn)。 (李寬寬 劉淑琳)