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　　從執政者的呼聲，到網(wǎng)商的反映，各部委之間對此的態(tài)度也一直未能達成一致。一部新規從最初的強制執行，到最后的反對聲不斷，究竟意味著(zhù)什么

　　這是一起仍在爭議的新規。

　　今年8月1日起，根據北京市工商局《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉加強電子商務(wù)監督管理的意見(jiàn)》，利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，均應依法登記注冊，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　新規定實(shí)施以來(lái)，在網(wǎng)上網(wǎng)下引起強烈反響。有網(wǎng)上店主竟通過(guò)更改“所在地”的方式逃避登記注冊，而消費者也擔心辦照成本會(huì )轉移到自己身上來(lái)。各地工商局為了穩定人心，紛紛作出了表態(tài)，不支持北京工商局目前的做法，讓當地網(wǎng)民吃了個(gè)定心丸。

　　對此，業(yè)內專(zhuān)家指出，“網(wǎng)店辦照”是否在全國推廣可能要看在北京的實(shí)施效果，地方不應像北京一樣急于出臺類(lèi)似政策。更有甚者質(zhì)疑，網(wǎng)店新規有沒(méi)有必要全國推行？是否會(huì )造成大量在網(wǎng)上謀生存的群體集體失業(yè)。

　　執行受阻

　　8月1日是網(wǎng)店新規正式實(shí)施的第一天。

　　上午11點(diǎn)，本刊記者在北京市區紫竹院工商所探訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，這里空閑得一如往常，偌大的辦證大廳一片空蕩蕩，除了三個(gè)工作人員，就只有兩個(gè)網(wǎng)店業(yè)者在辦理相關(guān)的手續，并未出現想象中的排隊等候現象。而在網(wǎng)上，北京市工商局海淀工商分局中關(guān)村工商所已開(kāi)通了辦理網(wǎng)店執照的服務(wù)，但在8月1日前并無(wú)一人前往辦理。

　　中關(guān)村工商所的工作人員告訴《IT時(shí)代周刊》，在各大電子商務(wù)網(wǎng)站并沒(méi)有就網(wǎng)站新規表態(tài)的情況下，基本沒(méi)有北京網(wǎng)友去辦理網(wǎng)店執照，而相關(guān)的代辦機構壓根不接網(wǎng)店工商執照的代辦業(yè)務(wù)。

　　“如果大家都不辦證，我又何必要費心費力去辦呢？”在淘寶網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家小店的vivian表示，自己還是學(xué)生，賣(mài)的一些小玩意都是親戚朋友從各地東拼西湊來(lái)的，開(kāi)網(wǎng)店也就是個(gè)業(yè)余兼職，賺點(diǎn)零花錢(qián)，“現在能混一天是一天，到了相關(guān)部門(mén)要動(dòng)真格檢查的時(shí)候我也就不做了�！眝ivian貌似不在乎地說(shuō)，目前她還打算這樣“渾水摸魚(yú)”下去。

　　而新規實(shí)施三天來(lái)，網(wǎng)店店主們都各自打起了小算盤(pán)，比如，有些北京網(wǎng)店店主為了不暴露自己的真實(shí)身份，開(kāi)始更改交易信息中的“所在地”一項，把北京隨意改成天津等城市。

　　“這樣就不會(huì )引起買(mǎi)家對我有沒(méi)有執照的質(zhì)疑，而且工商部門(mén)也不會(huì )追著(zhù)要求我去進(jìn)行實(shí)名登記了�！碧詫毦W(wǎng)上一位不愿透露姓名的賣(mài)家透露了自己的如意算盤(pán)。

　　而另一位如法炮制更改地名的賣(mài)家認為，更改一下“所在地”只需要花幾秒鐘時(shí)間，但卻“搖身一變”成了另外一個(gè)人，而且，普通消費者也看不出來(lái)，更沒(méi)有能力去查IP地址什么的，所以，對做生意來(lái)說(shuō)，“在新規定實(shí)施后，這招還是挺管用的”。

　　專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站有無(wú)監管措施呢？記者就此現象詢(xún)問(wèn)了淘寶網(wǎng)相關(guān)負責人，對方表示，目前還在觀(guān)望中，沒(méi)有相應的監管措施。當記者繼續追問(wèn)：一旦發(fā)現此類(lèi)違規店主，是否有處罰措施？淘寶網(wǎng)表示：無(wú)可奉告。

　　近日，有媒體舉辦調查問(wèn)卷顯示：90%的被訪(fǎng)者認為網(wǎng)店辦營(yíng)業(yè)執照會(huì )增加網(wǎng)購商品的成本，而在回答“如果網(wǎng)店辦執照全面推行，你愿意繼續經(jīng)營(yíng)嗎”的問(wèn)題時(shí)，65%的賣(mài)家選擇了“不愿意”。記者發(fā)現，這種想法多存在于三種人身上：兼職、進(jìn)貨渠道單一以及開(kāi)店時(shí)間不長(cháng)的店主。

　　“他們由于各種原因，銷(xiāo)售業(yè)績(jì)普遍一般，出貨小，吸引客人的手段多為降低價(jià)格，再加之難以對進(jìn)貨商進(jìn)行價(jià)格的轉嫁，辦理執照就意味著(zhù)增加了經(jīng)營(yíng)成本和競爭成本�！北本┐髮W(xué)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟研究中心研究部主任楊冰之稱(chēng)，中小賣(mài)家不愿意去辦理執照的另外一個(gè)重要原因是，怕一旦辦了執照，那么稅收將很快會(huì )實(shí)行。盡管《意見(jiàn)》里并無(wú)只言片語(yǔ)提到稅收，對網(wǎng)商征稅是遲早的事情。

　　楊冰之還表示，目前對網(wǎng)店收稅條件不成熟，因為“目前政府官員、學(xué)者都對這個(gè)問(wèn)題研究得不透徹，如果貿然出臺相關(guān)的法規，可能不利于中國電子商務(wù)的發(fā)展”。楊冰之同時(shí)認為，電子商務(wù)是可以跨地域開(kāi)展的，而收稅則是按照地域來(lái)進(jìn)行。如果要對網(wǎng)店收稅，那么是按照注冊所在地收還是按照IP地址收呢？“網(wǎng)商完全可以在石家莊注冊，然后跑到北京來(lái)做電子商務(wù)生意(IP地址顯示是北京的)，那么，該哪邊的稅務(wù)部門(mén)來(lái)收稅呢？”

　　權利之爭

　　新規的緩行不完全來(lái)自網(wǎng)商的爭議。

　　“近年來(lái)，隨著(zhù)中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，部委對于網(wǎng)絡(luò )管理權的利益爭奪不斷。此前，部委之間就曾對網(wǎng)絡(luò )游戲的管理權進(jìn)行爭奪�！睒I(yè)內一資深人士如是說(shuō)。

　　據悉，北京市工商局之前就通過(guò)媒體稱(chēng)：8月1日起，北京網(wǎng)店必須辦理執照，并稱(chēng)北京市工商局已經(jīng)擁有查證網(wǎng)上“無(wú)照黑店”的技術(shù)手段，將“發(fā)現一家，關(guān)閉一家”。但20天之后，網(wǎng)店新規由“必須辦理”改為“不會(huì )強力推行”。此番表態(tài)被相關(guān)企業(yè)及專(zhuān)家認為是工商系統作出讓步的重要標志。

　　但就在第二天，形勢又陡然生變。國家工商總局局長(cháng)周伯華在考察時(shí)稱(chēng)：北京網(wǎng)店試點(diǎn)是為全國推行做準備。工商總局的激進(jìn)，引發(fā)了更大的爭議。

　　正望咨詢(xún)總裁呂伯望在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)反復強調，網(wǎng)店新規會(huì )讓電子商務(wù)后退10年。被稱(chēng)為中國電子商務(wù)之父的6688總裁王峻濤也公開(kāi)表示：“《意見(jiàn)》的出臺肯定會(huì )扼殺大量個(gè)人賣(mài)家的積極性。因為在現有的法規體系下，他們辦理涉及零售的證照是比較困難的�！敝�(zhù)名新經(jīng)濟專(zhuān)家姜奇平說(shuō)：“C2C電子商務(wù)仍然處于起步期，對它的發(fā)展應該多鼓勵、多扶持，目前不宜過(guò)早加以嚴格的規范�！�

　　事實(shí)上，對于周伯華的表態(tài)，各地工商局也反應不一。雖然市工商局已經(jīng)開(kāi)始執法，制造了所謂“全國首家查處無(wú)照網(wǎng)店”一案，但是湖北、南寧、溫州等地工商局表示：現在實(shí)行網(wǎng)店執照制度意義不大。

　　7月29日，在北京舉辦的“中國網(wǎng)絡(luò )零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)術(shù)研討會(huì )”上，與會(huì )專(zhuān)家呼吁，網(wǎng)店新規宜采取免費備案制，而非收費許可制。

　　值得注意的是，在各方熱議之際，主管互聯(lián)網(wǎng)的工信部卻始終保持沉默。7月31日，工信部新聞處有關(guān)負責人也未就此問(wèn)題給予回復。中搜副總裁楊鈺稱(chēng)，隨著(zhù)電子商務(wù)占的市場(chǎng)份額越來(lái)越大，政府出臺相應的規章制度是必然的。只是，誰(shuí)也想不到該《意見(jiàn)》從征求意見(jiàn)稿到正式宣布出臺僅相隔了4個(gè)月。

　　北京某電子商務(wù)公司公關(guān)總監稱(chēng)：“電子商務(wù)的管理歸屬于工信部，已經(jīng)是共識。工商總局拼搶網(wǎng)店管理權，無(wú)疑會(huì )制造多頭管理。對于工商總局的做法，只能從部門(mén)利益來(lái)理解�！�

　　何去何從

　　有些電子商務(wù)專(zhuān)家和C2C平臺擔心開(kāi)網(wǎng)店需領(lǐng)執照，麻煩的手續和一定的費用會(huì )把大批小賣(mài)家擋在電子商務(wù)門(mén)外。

　　8月3日，阿里巴巴董事局主席馬云在杭州舉辦的第二屆亞太中小企業(yè)峰會(huì )中談及目前熱議的網(wǎng)店新規問(wèn)題時(shí)，稱(chēng)目前已經(jīng)和有關(guān)部門(mén)達成理解意向，并請網(wǎng)商們放心。

　　這是馬云首次正面談及網(wǎng)店新規，他坦言這事情已引起很大關(guān)注，阿里巴巴集團和工商、稅務(wù)等各個(gè)相關(guān)部門(mén)也在進(jìn)行緊急磋商和溝通。對于已經(jīng)在北京執行的新規，馬云表示，“相信這事情這兩天已經(jīng)開(kāi)始在平緩處理�！�

　　“我們要理解政府的想法，但是我堅信網(wǎng)商群體已經(jīng)學(xué)會(huì )不斷自律。我們已經(jīng)取得了有關(guān)部門(mén)的認可和認同，這點(diǎn)請大家放心。經(jīng)過(guò)學(xué)者專(zhuān)家、網(wǎng)民以及行業(yè)協(xié)會(huì )的努力，已經(jīng)和有關(guān)部門(mén)達成理解意向�！瘪R云說(shuō)，但他未透露具體細節。

　　中國網(wǎng)聯(lián)總經(jīng)理胡文洋告訴記者，他去年2月去北京海淀工商所辦理過(guò)工商執照，就跟到銀行辦理相關(guān)賬戶(hù)一樣需要領(lǐng)號排隊。那天還是早上9點(diǎn)，服務(wù)人員看到他拿到的號碼就告訴他，當天輪不上了改天再來(lái)排吧。他認為，辦理工商執照煩瑣的手續會(huì )嚇跑一批網(wǎng)店的店主的。不過(guò)，他還向本刊記者介紹，在海淀工商所附近就有很多工商代辦機構，只要花幾百元就有人幫企業(yè)把一切手續都辦好。

　　雖然新規于8月1日正式實(shí)施，多個(gè)工商所表示，目前還沒(méi)有開(kāi)始查無(wú)照網(wǎng)店，也沒(méi)有具體通知如何查。相關(guān)人士指出，馬云的表態(tài)就已經(jīng)在暗示網(wǎng)店新規將暫緩執行，并可能“不了了之”。

　　現在，北京的網(wǎng)店新規已經(jīng)決定緩行，那么，5個(gè)月之后，它的命運又將何去何從？

　　中國社科院研究生院教授、博士生導師、管理學(xué)院副院長(cháng)呂本富提出下述的“三不原則”：“網(wǎng)絡(luò )零售產(chǎn)業(yè)規模占整個(gè)零售業(yè)5%以下時(shí)，政府不要管；網(wǎng)絡(luò )零售的就業(yè)人數在500萬(wàn)以下時(shí)，政府不要管；網(wǎng)絡(luò )零售年收入在5萬(wàn)元以下的就業(yè)人員，政府也不要管�！�

　　而姜奇平說(shuō)：“根據社科院的研究，中國的網(wǎng)絡(luò )零售還處于起步階段，只占零售業(yè)的1%，僅占電子商務(wù)的3%，而且處在每年以百分之百增長(cháng)的培育期。與發(fā)達國家相比較，中國的網(wǎng)絡(luò )零售比例是0.63%，美國的是3.72%，韓國的高達7.65%�！彼�認為：目前的監管時(shí)機未到。中國的網(wǎng)絡(luò )零售還處于萌芽階段，北京工商局出臺網(wǎng)店新規時(shí)機過(guò)早，政府對網(wǎng)絡(luò )零售的管理出發(fā)點(diǎn)應當是服務(wù)和扶持，而不是殺雞取卵式的掠奪式管理。專(zhuān)家一致同意，對網(wǎng)絡(luò )零售的管理應當主要發(fā)揮行業(yè)自律作用，而不是簡(jiǎn)單依靠政府的行政力量。

　　國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長(cháng)盧奇駿表示，政府的管理方法應該是事后管理，不應該事前介入，應該是備案制、免費的，而不是收費的許可制。事前做資格認證，根本無(wú)法確定進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是不是合格的經(jīng)營(yíng)者。最好的辦法就是誰(shuí)出現問(wèn)題就制裁誰(shuí)，對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴格的懲治，這能起到很強的市場(chǎng)懲戒作用，會(huì )反過(guò)來(lái)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。 （楊阡陌）