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　　8月1日，《反壟斷法》實(shí)施第一天，北京兆信信息技術(shù)有限公司等4家防偽企業(yè)將國家質(zhì)檢總局訴至北京市第一中級人民法院，訴稱(chēng)質(zhì)檢總局在推廣 “中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監管網(wǎng)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子監管網(wǎng))過(guò)程中，違反了《反壟斷法》等法律法規。

　　4家企業(yè)提起訴訟的第二天，質(zhì)檢總局方面即約見(jiàn)這4家企業(yè)的代表，希望他們撤訴，但遭到拒絕。

　　這或是我國《反壟斷法》實(shí)施后第一案。北京市第一中級人民法院將在起訴之日起7個(gè)工作日內就是否立案做出回復。

　　原告企業(yè)：拒絕撤訴請求

　　這4家公司為北京兆信信息技術(shù)有限公司、東方惠科防偽技術(shù)有限責任公司、中社網(wǎng)盟信息技術(shù)有限公司和恒信數碼科技有限公司。

　　據了解，上海中商網(wǎng)絡(luò )有限公司、江蘇南大數碼科技有限公司等4家防偽企業(yè)也表示，將對質(zhì)檢總局提起同類(lèi)訴訟。

　　本案原告律師、中國青年政治學(xué)院副教授周澤向記者透露，上周六，也就是4家企業(yè)提起訴訟第二天，質(zhì)檢總局執法督查司副司長(cháng)嚴馮敏、中國防偽企業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)王培芝以及正、副秘書(shū)長(cháng)即約見(jiàn)4家企業(yè)的代表和他，希望4家企業(yè)撤訴，提出以其他方式協(xié)商解決。

　　周澤和北京兆信公司副總經(jīng)理龍剛告訴記者，他們當即回應總局，表示不會(huì )撤訴，“除非質(zhì)檢總局終止違法行為，并對我們之前的損失做出補償�！笔潞髧礼T敏表示，將把他們的要求匯報給總局，再進(jìn)行研究。

　　原告律師：總局言行自相矛盾

　　周澤稱(chēng)，質(zhì)檢總局是在利用行政力量強制客戶(hù)購買(mǎi)一家公司的業(yè)務(wù)，不僅違反了《反不正當競爭法》和《反壟斷法》，損害了與電子監管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)的競爭利益，也違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《招標投標法》，甚至違反了總局自己制定的《產(chǎn)品防偽監督管理辦法》相關(guān)規定。

　　《反不正當競爭法》第七條規定：“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權力，限定他人購買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”�！斗磯艛喾ā芬幎ǎ骸靶姓�機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”；“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”；“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”。

　　質(zhì)檢總局：企業(yè)不了解這個(gè)網(wǎng)

　　據悉，從2005年4月開(kāi)始，國家質(zhì)檢總局開(kāi)始在全國推廣“中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監管網(wǎng)”。電子監管網(wǎng)業(yè)務(wù)交由中信國檢信息技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中信國檢)經(jīng)營(yíng)。然而，電子監管網(wǎng)從一開(kāi)始就遭到多個(gè)行業(yè)的抵觸，被認為是用行政手段“搶生意”。

　　針對4家防偽企業(yè)的起訴，質(zhì)檢總局新聞辦公室主任陳熙同在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強調，很多企業(yè)對電子監管網(wǎng)并不了解，不明白背后的立法背景和考慮。這是一個(gè)長(cháng)效的質(zhì)量監管機制，“很多企業(yè)對這個(gè)措施不做準備，不做培訓，不了解不適應�！�

　　對于各行業(yè)對中信國檢謀取入網(wǎng)費等巨大利益的質(zhì)疑，陳熙同稱(chēng)，中信國檢只是提供技術(shù)研發(fā)和保障，并不是經(jīng)營(yíng)機構。但他未就質(zhì)檢總局現在是否收費做出回答。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：這是個(gè)標志性事件

　　中國政法大學(xué)經(jīng)濟法教授、競爭法研究中心主任時(shí)建中參與了《反壟斷法》的立法工作，他對記者說(shuō)：“無(wú)論法院最后如何判決，這個(gè)事件都將紙上的法律變成了行動(dòng)中的法律，這是該起訴訟的重大意義所在�！�

　　時(shí)建中認為，4家企業(yè)在 《反壟斷法》實(shí)施第一天提起訴訟，表明了公眾對該法充滿(mǎn)期待，并使用它維護自己的權益，“這個(gè)標志性事件對《反壟斷法》來(lái)說(shuō)是個(gè)好的開(kāi)始�！�

　　《反不正當競爭法》規定：

　　“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權力，限定他人購買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　　《反壟斷法》規定：

　　“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”；

　　“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”；

　　“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”。

　　背景：電子監管網(wǎng)“里外不是人”

　　中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監管網(wǎng)從2005年誕生一開(kāi)始，就埋下了紛爭的種子。一方面，其他防偽企業(yè)認為被搶了生意；另一方面，被強制要求入網(wǎng)的行業(yè)則認為，這樣做增加了社會(huì )成本。

　　電子監管網(wǎng)收入可觀(guān)

　　據悉，電子監管網(wǎng)成立后，質(zhì)檢總局就要求，生產(chǎn)企業(yè)對所生產(chǎn)的產(chǎn)品要賦碼交費加入電子監管網(wǎng)，由該網(wǎng)站向消費者提供查詢(xún)服務(wù)并收費。去年12月，質(zhì)檢總局又發(fā)出通知，要求家用電器、人造板、農資、食品、化妝品等9類(lèi)69種重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監管網(wǎng)，在產(chǎn)品包裝上使用統一標識的電子監管碼后，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售。

　　截至2008年6月30日24時(shí)，入網(wǎng)企業(yè)已達58465家，按照電子監管網(wǎng)入網(wǎng)收費標準每家企業(yè)600元/年計算，這項收入就十分可觀(guān)。

　　電子監管網(wǎng)業(yè)務(wù)由中信國檢經(jīng)營(yíng)。中信國檢于2005年1月20日，由香港上市公司中信21世紀有限公司與中國國家質(zhì)檢總局信息中心及中國華信郵電三方合資成立，注冊資本為6000萬(wàn)元人民幣。國家質(zhì)檢總局信息中心是質(zhì)檢總局的下屬事業(yè)單位，該單位擁有30%的股份。

　　其他防偽企業(yè)抵觸

　　電子監管網(wǎng)成立后，中信國檢以外的其他防偽企業(yè)陷于越來(lái)越不利的地位，許多防偽企業(yè)客戶(hù)流失，收入下滑，中小型防偽企業(yè)則瀕臨倒閉或已倒閉。2005年，20多家防偽企業(yè)聯(lián)名向中國防偽行業(yè)協(xié)會(huì )反映這情況，并上報質(zhì)檢總局。

　　東方惠科防偽技術(shù)有限責任公司技術(shù)總監蔣皓對記者說(shuō)：“在推行電子監管網(wǎng)之前，我們公司有很多客戶(hù)，每年遞增超過(guò)100%，但現在是每年遞減30%~50%，很多客戶(hù)還猶豫不決，擔心質(zhì)檢總局強制他們加入電子監管網(wǎng)�！�

　　蔣皓稱(chēng)，其實(shí)防偽公司使用的技術(shù)基本原理都一樣�，F在中信國檢的8萬(wàn)多客戶(hù)中，很多是4家原告企業(yè)以前的客戶(hù)。

　　質(zhì)檢總局相關(guān)負責人對此表示，電子監管網(wǎng)和電子監管碼不是防偽產(chǎn)品，而是中國政府為加強對產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程監管而建立的產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，是質(zhì)檢總局等部門(mén)按照國務(wù)院要求，建立產(chǎn)品質(zhì)量食品安全長(cháng)效監管機制的重要舉措。

　　質(zhì)檢總局 “為了避嫌”，還表示，總局信息中心在今年4月17日宣布退出了30%的股權。但北京兆信信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理龍剛表示：“據我們目前所知，并沒(méi)有退出，即使是退出也是違法的，你強制推行電子監管網(wǎng)就是不對�！�

　　食品行業(yè)抵制

　　電子監管網(wǎng)也遭到了食品行業(yè)的抵制。他們認為，電子監管碼加重了企業(yè)的包裝負擔，并且對提高食品質(zhì)量安全沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。

　　今年2~3月，國內幾家大型啤酒企業(yè)和30多家大型食品企業(yè)強烈反對電子監管網(wǎng)，安利、百事、聯(lián)合利華、雙匯等19家知名食品企業(yè)聯(lián)名上書(shū)全國人大常委會(huì )法律工作委員會(huì )和國務(wù)院法制辦，對推廣“電子監管碼”表示嚴重質(zhì)疑。娃哈哈董事長(cháng)宗慶后在 “兩會(huì )”期間指出，該法規若在預包裝食品中實(shí)施，將會(huì )耗費大量社會(huì )資源，極大增加社會(huì )成本，另外，推行的必要性和技術(shù)的可行性也值得重新論證。

　　質(zhì)檢總局在4月回應稱(chēng)，“電子監管碼”是一項無(wú)法被復制、被假冒的新技術(shù)，有利于提高我國消費產(chǎn)品安全，“推廣電子監管碼無(wú)意增加企業(yè)負擔”。

來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞