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壟斷黑洞考驗"反壟斷法" 國內公司存有誤讀

2008年08月18日 08:54 來(lái)源:北京晨報 發(fā)表評論

  《反壟斷法》實(shí)施后,引來(lái)眾多企業(yè)關(guān)注,相關(guān)書(shū)籍立即熱賣(mài)。

  《反壟斷法》的實(shí)施引發(fā)一系列相關(guān)訴訟,專(zhuān)家分析認為國內企業(yè)對此法有誤讀。

  社會(huì )意義重大 操作細節缺失

  從今年8月1日起,醞釀了14年之久的中國《反壟斷法》正式實(shí)施,它的實(shí)施立刻引起企業(yè)的強烈關(guān)注,隨即相關(guān)訴訟相繼開(kāi)始。

  《反壟斷法》實(shí)施引發(fā)相關(guān)訴訟

  《反壟斷法》備受業(yè)界關(guān)注,實(shí)施首日便有相關(guān)訴訟發(fā)生,涉及很多行業(yè)。8月1日上午,在北京工作10年、戶(hù)籍在外地的“北京新市民”李方平向北京市朝陽(yáng)區法院提交了訴狀,起訴北京網(wǎng)通公司利用其壟斷地位違法對預付費用戶(hù)實(shí)行差別待遇;隨后重慶也出現了“保險反壟斷第一案”,引來(lái)各方評論,“公平競爭”、“效率”、“消費者利益”成為熱點(diǎn)詞匯。

  專(zhuān)家分析條款細節存有三大缺憾

  對于企業(yè)的訴訟,中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時(shí)建中表示,“無(wú)論案件的最后結果如何,四家企業(yè)選擇在《反壟斷法》實(shí)施第一天運用《反壟斷法》維護自身權益,這個(gè)行為本身就具有極大的歷史意義!辈贿^(guò),商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育表示,旨在反行政壟斷的第五章對維護正常市場(chǎng)秩序的意義非常重要,但相關(guān)條款卻存在將行政壟斷的對象限制在貨物貿易領(lǐng)域,缺乏相應的財政制度安排,忽視了中國已經(jīng)相當普遍的逆向歧視問(wèn)題三大缺憾。

  “保險反壟斷第一案”惹爭議

  如擊鼓傳花一般,涉嫌“壟斷”訴訟很快又傳到了重慶保險行業(yè)協(xié)會(huì )。據重慶當地媒體披露,因涉嫌壟斷,重慶保險行業(yè)協(xié)會(huì )被告上法庭,重慶渝中區人民法院已向原告下發(fā)了受理案件通知書(shū)。所謂“保險反壟斷第一案”究竟是一場(chǎng)“秀”,還是在普遍簽署了保險業(yè)公約的全國各地都具有標志性意義呢?

  專(zhuān)家分析

  “游戲規則”不同要區別對待

  中央財經(jīng)大學(xué)保險專(zhuān)家郝演蘇表示,“銀行和保險等金融行業(yè)有著(zhù)跟其他行業(yè)不同的‘游戲規則’,它們有自身的特點(diǎn),有的時(shí)候某些場(chǎng)合金融業(yè)的統一行動(dòng)是必須的,是維護金融穩定的舉措!倍恢标P(guān)注車(chē)險領(lǐng)域保險案件的北京律師劉家輝則認為,如果重慶保險行業(yè)協(xié)會(huì )的約定破壞了市場(chǎng)競爭原則,制造了不公平就涉嫌壟斷!氨1O會(huì )規定車(chē)險最高折扣是7折,而重慶單方面約定是8折,如果這是由重慶當地的車(chē)險經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況所決定,就應該向消費者公布相應的數據,便于車(chē)主理解當地車(chē)險費率制定的原因!

  國有巨頭與外資企業(yè)反應不一

  事實(shí)上,包括鐵路、電信、石油等國內公認壟斷嫌疑最大的行業(yè)將首當其沖。如何在我國審計市場(chǎng)公平對待市場(chǎng)主體,也已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的話(huà)題。不過(guò),《反壟斷法》在電力、電信、鐵路、航空、銀行等壟斷程度較高的領(lǐng)域幾乎未聽(tīng)到任何積極回應。

  與內資企業(yè)泰然處之形成鮮明對比的是,外資企業(yè)對《反壟斷法》出臺的反應要激烈得多。據媒體報道,在《反壟斷法》實(shí)施前,英特爾公司為適應該法實(shí)施作出一項重要調整,對涉嫌壟斷的經(jīng)銷(xiāo)商廣告補助由此前最高的50%降到20%以?xún)。此外,微軟也一再強調它對于中國信息產(chǎn)業(yè)的貢獻,“我們一直努力確保遵守有關(guān)公平競爭的法律制度”。

  專(zhuān)家分析

  國內公司對《反壟斷法》存有誤讀

  時(shí)建中表示,一些國內公司對《反壟斷法》的條文本身有一些誤讀,《反壟斷法》第七條的意思是說(shuō)國有經(jīng)濟占控制地位的、關(guān)系國計民生的那些國有企業(yè),它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是受到法律保護的!斑@就是說(shuō),一方面《反壟斷法》要保護企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),另一方面卻仍然要約束你。而且還有一點(diǎn),從第七條我們解讀不出任何要對國有企業(yè)進(jìn)行豁免的相關(guān)規定”。也有業(yè)內專(zhuān)家表示,《反壟斷法》對于內外資企業(yè)的要求標準是一致的。不過(guò),由于現在還缺乏實(shí)施細則,《反壟斷法》如何具體操作仍存在懸念。

  專(zhuān)家觀(guān)察

  反壟斷應成為全社會(huì )的價(jià)值觀(guān)

  ●時(shí)建中

  隨著(zhù)《反壟斷法》的實(shí)施,我們期待著(zhù)該法成為“行動(dòng)中的法律”。為了確保正確的“行動(dòng)”方向,須高度重視該法第一條,即“為了預防和制止壟斷行為,保護市場(chǎng)公平競爭,提高經(jīng)濟運行效率,維護消費者利益和社會(huì )公共利益,促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展,制定本法”。解讀這一條,可以提煉出三個(gè)關(guān)鍵詞,即“公平競爭”、“效率”、“消費者利益”。它們明確了這部法律所追求的目標,是理解《反壟斷法》的鑰匙,是《反壟斷法》施行的指南,是判斷《反壟斷法》實(shí)施效果的三個(gè)維度。

  《反壟斷法》的實(shí)施,需以準確把握法的內容為前提。一旦《反壟斷法》被誤讀甚至曲解,在實(shí)施過(guò)程中必將遭遇更多的觀(guān)念上的挑戰和利益集團的阻遏。如果錯誤地把《反壟斷法》與發(fā)展規模經(jīng)濟、央企重組、對外開(kāi)放、知識產(chǎn)權保護相對立,錯誤地把達到審查標準的企業(yè)并購等同于違法、把經(jīng)營(yíng)者集中的審查等同于禁止,就難以形成正確的反壟斷法律意識,難以培育優(yōu)質(zhì)的競爭文化,難以營(yíng)造實(shí)施《反壟斷法》所必需的社會(huì )文化。在我們這樣一個(gè)缺少反壟斷傳統的國度,宣傳普及《反壟斷法》的工作任重道遠。

  《反壟斷法》的實(shí)施離不開(kāi)公眾的積極參與。我國《反壟斷法》確立了行政主導型的實(shí)施體制。對涉嫌壟斷行為,任何單位和個(gè)人有權向反壟斷執法機構舉報。舉報采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據的,反壟斷執法機構應當進(jìn)行必要的調查。反壟斷執法機構不進(jìn)行調查時(shí),舉報人還可依法提起針對反壟斷執法機構的行政訴訟。行政主導型的實(shí)施體制,可以節約公眾運用《反壟斷法》的成本。當然,公眾若因壟斷行為而受害時(shí),也可依該法提起民事訴訟,請求司法救助?梢(jiàn),《反壟斷法》要成為行動(dòng)中的法律需要公眾行動(dòng)起來(lái)。離開(kāi)了公眾的積極參與,《反壟斷法》將面臨實(shí)施機制失靈的風(fēng)險。

  總之,《反壟斷法》的有效實(shí)施,需要高效的執法體制、經(jīng)營(yíng)者的自律、公眾的積極參與,更需要把反壟斷培育成為全社會(huì )的價(jià)值觀(guān)。 (邢飛 李雋瓊)

編輯:段紅彪】
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