9月1日,《反壟斷法》正式頒布實(shí)施整一個(gè)月。這一個(gè)月里,《反壟斷法》三大執法機構——商務(wù)部的反壟斷局、國家發(fā)改委的價(jià)格監督檢查司和國家工商總局的反壟斷與不正當競爭執法局隨之成型。
國家部委反壟斷機構設立后,反壟斷工作實(shí)務(wù)立刻開(kāi)始開(kāi)展。北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉成為吃螃蟹的第一人。
董正偉在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,他向商務(wù)部、發(fā)改委、國家工商總局發(fā)出多份對微軟開(kāi)展反壟斷調查并處罰的申請,在8月21日正式接到了商務(wù)部條法司的處理意見(jiàn)。但他對這份處理意見(jiàn)并不滿(mǎn)意,并且已于24日再次向商務(wù)部條法司提出行政復議請求。不過(guò),董正偉對微軟反壟斷調查卻信心十足,他對記者說(shuō):“有三部委的積極執法,相信反壟斷執法會(huì )非常圓滿(mǎn)!
但目前來(lái)看,三部門(mén)尚沒(méi)有聯(lián)合行動(dòng)的跡象。
根據國務(wù)院批準的方案,商務(wù)部反壟斷局將依法對經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查,指導我國企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作;國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查司將負責價(jià)格檢查,依法查處價(jià)格壟斷行為;國家工商總局設反壟斷與不正當競爭執法局,負責除價(jià)格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的具體反壟斷執法。
對于這個(gè)二元、多機構的執法機制,雖然很多人仍有非議,但記者采訪(fǎng)到的多位專(zhuān)業(yè)人士表示,目前的這種執法格局已經(jīng)是一種最佳模式。北京大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長(cháng)盛杰民教授認為,現在三個(gè)部門(mén)共同執法,從行政執法體制來(lái)講,是一種最佳的也是最可行的模式。
不過(guò),有參與《反壟斷法》起草的專(zhuān)家認為,三大部門(mén)的協(xié)調作用仍是關(guān)鍵。比如,工商總局“負責壟斷協(xié)議”的職能和發(fā)改委“負責價(jià)格壟斷協(xié)議”的職能就不好區分。在這種情況下,究竟由哪個(gè)部門(mén)去執行,就需要多個(gè)部門(mén)做好協(xié)商。
中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時(shí)建中指出,普通領(lǐng)域的反壟斷執法分別由三部委承擔,而管制性、壟斷性行業(yè)的監管機構也有相當程度的執法權,如電監會(huì )、銀監會(huì )、保監會(huì )、證監會(huì )等。執法過(guò)程中,各機構之間的一些摩擦,缺位、錯位、越位等問(wèn)題也隨時(shí)可能出現,這就需要國務(wù)院反壟斷委員會(huì )能很好地履行協(xié)調機制,也需要各部門(mén)之間的溝通與配合。

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